"En el centro de Medellín la subsistencia se cuenta en minutos”

Aporte de Pablo Sarmiento - Ex Propietario de unas cabinas telefónicas en Bogotá 

"En el centro de Medellín la subsistencia se cuenta en minutos”, es el título de la siguiente crónica. Es un retrato de la vida y oficio de los “minuteros”, que pululan en las calles céntricas de nuestras ciudades, en especial de Medellín, donde se calcula que sólo en la llamada parrilla del centro, hoy se rebuscan vendiendo minutos de celular más de 2.700 personas, mujeres en su gran mayoría.

Es la otra cara del desempleo y la falta de oportunidades en la economía formal; es el rebusque puro, es un oficio al que, además, lo mueve un engranaje de poderes territoriales, jerarquías establecidas a la brava, y, sobre todo, un flujo continuo de explotación laboral.

 

"En el centro de Medellín la subsistencia se cuenta en minutos”,  

—-Crónica de minuteros—

 

“Yo soy de Urabá, me vine a Medellín con toda mi familia desplazado por la violencia. Trabajo en el Parque Berrío desde hace dos años. Con mi edad y mi invalidez nadie me da trabajo. Al venir al Parque alguien me dijo que si quería vender minutos, y yo acepté. No sabía nada de celulares y esas cosas, pero me metí”.

 “Yo me vine para el centro porque estaba descolocada. Mi trabajo era siempre en casas de familia o cogiendo café en San Antonio de Prado. Cuando se acabó el café dije: me voy para el Parque Berrío a ver qué consigo. Entonces un señor me preguntó: ¿usted quiere trabajar? Le dije que sí y me sacó un plan de Comcel. Así comencé con lo de los minutos. Me hice al lado de esas viejas  y no me dijeron nada”.

 “Yo me quebré en Pereira… Entonces recorrí muchas ciudades, pero decidí quedarme en Medellín, donde estuve como 20 días mirando qué hacer. Empecé en lo de la venta de minutos con dos personas que trabajaban para mí, luego fui aumentando el personal, coloqué uno arriba en los taxis, otro en la panadería, otro en la plazuela,  y así, hasta llegar a manejar todo este sector”.

Los rostros de estas tres personas no solo tienen en común la nostalgia de haber dejado sus lugares de origen, también los une la venta informal de minutos de celular, un oficio en el que al sol y al agua, minuto a minuto, se lucha por el sustento diario. Es una de las múltiples opciones laborales que la ciudad brinda a los desempleados y desplazados.

 Un negocio encadenado

 En la llamada “parrilla”, zona céntrica de Medellín, el negocio fluye a través de una cadena en la que cada quien gana según el lugar que ocupe en ella. En el vértice están los dueños de las líneas, que no son muchos. Son personas —o empresas— sin rostro notorio. Según la Subsecretaría de Espacio Público, hay “empresarios” que operan hasta con mil líneas. En segundo lugar están los subdistribuidores de líneas, mejor conocidos como los “patrones”, intermediarios que trabajan para los primeros y ganan un porcentaje por minuto registrado. Son los más conocidos, los que dan la cara en el negocio, y su oficio es contratar y controlar los minuteros, pagar facturas, y administrar y ordenar su zona de influencia.

Y en la base de la cadena están los minuteros y minuteras, que son los que la “sudan”, mujeres en su inmensa mayoría. Son los y las que uno ve en las calles y las esquinas con sus pancartas de identidad en las piernas y la espalda, y con varios celulares encadenados a sus chalecos. Hay de todas las razas, edades y condición física. Uno de ellos, con sus 56 años de edad a cuestas, es Luis Castro, quien todos los días arrastra su silla de ruedas desde el barrio Moravia hasta el Parque Berrío, donde a las 6:30 de la mañana comienza una jornada que se extiende hasta las 7 de la noche. Vive en una pieza arrendada, y solo, porque sus hijos decidieron volverse para Urabá a buscar su destino, mientras él sobrevive con 80 pesos el minuto vendido y la cobertura del Sisben.                                                                          

Luis Castro, “minutero”

 “Unos días son buenos y otros son regulares. Ayer me gané 18 mil pesos. Con eso pago los 4.000 mil de la pieza y entro comidita, pero no me alcanza ni para una muda de ropa”, dice. Y afirma también que aunque tiene la condición de desplazado de Urabá, en los dos años que lleva en la ciudad la Unidad de Atención y Orientación a población desplazada  (UAO) del Municipio sólo le ha brindado una ayuda de 200 mil pesos. “Voy pa’ nueve meses que perdí el brazo, desde eso me dieron esta silla, y entonces la gente me dice que no trabaje, que ahí tengo mi plante, que me ponga a pedir mejor, pero yo no sirvo pa´ pedir limosna, a mí me gusta es trabajar”, agrega.

 Hay algunos minuteros que, por suerte o porque disponen de un pequeño capital, tienen sus propias líneas y trabajan por su cuenta. Es el caso de Nubia Navia, una mujer de 45 años y fácil sonrisa que en enero de este año se metió al negocio de la venta de minutos en vista de que sus hijos se casaron y se le abrieron. Viéndose sola y desempleada se vino para el Parque Berrío a ver qué encontraba. La opción que saltó a la vista fue la venta de minutos.

 “Tengo dos planes celulares, ambos de 920 minutos por los que pago facturas de 115 mil pesos mensuales, y para pagarlas todos los días, religiosamente, ahorro 5 mil pesitos en una alcancía. Claro que este mes me descuadré porque me robaron las sim card”, cuenta Nubia. 

Y es que el robo es una de las mayores dificultades que se afrontan en el negocio de la venta de minutos. Algunos clientes se van sin pagar, o se roban la sim card y hasta los mismos teléfonos; como también hay venteros de minutos que roban a sus patrones: “Así como hay muchas personas honestas, hay otras muy desagradecidas. Se van con los teléfonos, se llevan los chalecos o no vuelven a trabajar”, asegura uno de los patrones de la zona de la Plazuela San Ignacio, quien prefirió no revelar su nombre, pero que para efectos de esta crónica seguiremos llamando Wilson. Por tal razón, dice el hombre, optó por contratar sólo mujeres. “Tengo unas 15 personas trabajando en la Plazuela, y otro tanto por fuera, y todas son mujeres. No volví a trabajar con hombres, porque éstos me han robado, y fuera de eso quieren apoderarse del negocio o abusar de las cosas”.

 Otras dificultades de los minuteros tienen que ver con las malas condiciones en que les toca laborar, que se resumen en: carencia de lugares adecuados para desarrollar su oficio, acosos y agresiones por parte de miembros de organizaciones legales e ilegales que operan en el centro (agentes de Espacio Público por un lado y miembros de bandas como las Convivir, por el otro), y la constante exposición a los hurtos y las inclemencias del clima.

Y también a los acosos sexuales. Al ser en su mayoría mujeres, las malas propuestas no se hacen esperar. “Ayer le trabajé a un señor de por allí abajo —comenta Nubia, señalando la Plaza Botero— que tiene fama de usurero, ¿y sabe que me dijo ese hombre cuando le liquidé?: trabájeme para mi doña Nubia, pero con derechos. Le dije que esa no era  conmigo y no seguí trabajando con él”.

 Tanto Nubia Navia como Luis Castro, y en general la gran mayoría de minuteros, laboran jornadas largas, entre 10 y 12 horas diarias. Y  pesar de eso el oficio les deja pocas ganancias. “Con una situación bien dura como está, toca pararse aquí, en las escalas del metro, a esperar que alguien venga a comprarle un minutito. Este es un trabajo muy verraco, córrale al sol y córrale al agua, y con días tan malos que a duras penas se hace uno lo del almuerzo y los pasajes. Pero es un trabajo digno, no tiene uno que robar ni prostituirse”,  dice Nubia, con voz sentenciosa.

 Las confesiones de un “patrón”

 Wilson es hoy un subdistribuidor, un “patrón” en el sector de San Ignacio. Pero no siempre lo ha sido. Empezó como minutero raso, como uno cualquiera de los  trabajadores que ahora tiene a su cargo. Dice que hay unos sectores más rentables que otros, y que en el área a su cargo hay puestos tan buenos que venden hasta 500 minutos diarios. 

 A sus 44 años de edad, y un largo recorrido en el rebusque por varias ciudades de Colombia, dice que nunca había visto una epidemia (fue la palabra que usó) tan grande de minuteros como la que hay hoy en Medellín. Y eso en sólo dos años, porque cuando llegó a la ciudad encontró la zona relativamente virgen y ahí se instaló. Asegura que es una persona serena, a quien no le gustan los conflictos y prefiere tratar los problemas con los funcionarios de espacio público, la policía y con sus propios trabajadores.

 La manera como mantiene el control de la plaza la explica de la siguiente manera: “¿Si llega una niña nueva a vender minutos qué hago yo? Le digo: vea niña, no te puedes hacer aquí porque la zona ya está organizada. Si quieres te ubicamos en otra zona donde no te van a molestar. Tenemos que cuidar la plaza, impedir que se sature de vendedores, porque con los minutos no es lo mismo que con la leche o las arepas, que se venden fijo todos los días”.

 También dice ser flexible y considerado con sus trabajadores,  y aunque no le alcanza para pagarles un salario mínimo ni la seguridad social, siempre esta dispuesto a ayudarles con sus necesidades básicas:

“Si tú le pagas bien a una persona, ella te trabaja bien, se amaña; aunque en esta labor tampoco es que se amañen mucho porque de todas maneras el pago no es el que quisieran (…).  Trabajamos de 7:30 de la mañana a las 6:30 de la tarde, y a cada uno le llevo un inventario de los minutos. Yo les digo: vendan paradas, sentadas o acostadas si quieren, pero denme resultados. Así todos vamos a estar contentos, porque si ellos ganan plata, yo gano también”.

 Espere en próximo correo un informe sobre las medidas que la Alcaldía de Medellín busca concertar con los "empresarios" que manejan el negocio de los minutos (que no son muchos tampoco), pues ya hay problemas de convivencia, invasión de espacio público y explotación laboral que preocupan a la Administración Municipal.

Ley de TIC y proceso regulatorio en comunicaciones

 

REGULADORES Y OPERADORES INTERNACIONALES DESTACAN LA APROBACIÓN DE LA LEY TIC EN COLOMBIA

Bogotá, 10 de julio de 2009.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones, TIC, pueden convertirse en un factor mitigador de la crisis económica mundial  mediante el mejoramiento de eficiencia productiva y el incremento de los niveles de competitividad, dijo la Ministra de Comunicaciones, María del Rosario Guerra, durante la XII Cumbre Retos del Futuro Regulatorio - una década después: Crisis económica y renovación regulatoria y agregó, "es muy satisfactorio poder compartir el importante dinamismo del sector de las TIC que se ha evidenciado durante el gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, que es el resultado de la combinación óptima de política y regulación sectorial claras, más una gran dosis de inversión privada tanto doméstica como extranjera".

Durante el evento se destacó el gran avance que supone la aprobación de la Ley de TIC, una iniciativa legal que prioriza el acceso y el uso a las tecnologías de información y comunicaciones, promueve la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos, garantiza la protección de los derechos de los usuarios, genera incentivos adecuados para la inversión privada, e introduce en el país el principio de neutralidad tecnológica para desplegar nuevas oportunidades a los agentes que confluyen en el sector de las TIC.

Por lo tanto, reguladores y operadores internacionales en la declaración final de la cumbre destacaron la aprobación por parte del congreso de la nueva ley de Colombia, pendiente de sanción presidencial  "que se convertirá en un referente para otros países de la región en el proceso de modernización y ajuste de la estructura del sector y en la consolidación de organismos reguladores convergentes".

En la cumbre organizada por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) y el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL), se hizo un llamado para responder al reto de las nuevas tecnologías, proteger al usuario y lograr el acceso universal.

La Cumbre auspiciada por La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) de Colombia y UNE-EPM Telecomunicaciones, incluyó temas de actualidad e impacto para el sector de telecomunicaciones como TIC y crisis económica, Experiencias en ciudades digitales y La agenda regulatoria.

NOTICIA IMPORTANTE.

http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/cierran_cinco_cafes_internet/cierran_cinco_cafes_internet.asp

Cierran cinco cafés internet

Rodrigo Martínez Arango  -  Medellín  |  Publicado el 27 de junio de 2009

Por venta ilegal de minutos de llamadas internacionales con las cuales defraudaban al Estado y a las empresas prestadoras de este servicio, la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, cerró cinco cafés internet de la ciudad. La Policía explicó que estos negocios utilizaban la modalidad de By Pass, el cual consiste en un sistema conformado por un enlace internacional, una instalación de equipos de telecomunicaciones y líneas telefónicas, cuya interconexión permite establecer una ruta por la cual se cursa tráfico telefónico internacional, sin contar con la correspondiente autorización. El monto aproximado de la defraudación al Estado y a las empresas como UNE, ETB y Telefónica Telecom, se calculó en unos mil 200 millones de pesos anuales. Cinco hombres fueron capturados y se les decomisaron equipos por 40 millones de pesos.

Reventa minutos celular y competencia desleal

 

28 Jun 2009 - 8:00 p. El Espectador.

Gobierno promoverá delación: Competencia desleal, bajo la lupa oficial

Por: Redacción Negocios

Las multas podrían llegar a $50 mil millones y los representantes legales responderán con su patrimonio.

 

Gustavo Valbuena considera que los empresarios deben darle importancia a la competencia.

 

Siempre se ha dicho que la sangre de los mercados es la competencia. Por ello, en la pasada legislatura el Congreso aprobó la Ley de Competencia que reformó y actualizó viejas normas contenidas en la Ley 155 de 1959 y en el Decreto 2153 de 1992.

 

El país estaba en mora de actualizar su estatuto frente a las nuevas realidades, de manera que se garantizaran los derechos de los consumidores y la transparencia en los mercados.

En entrevista con Gustavo Valbuena, superintendente de Industria y Comercio, el funcionario manifiesta que infortunadamente los empresarios del país, en su mayoría, desconocen las normas de competencia. Pero lo más importante es generar conciencia de la importancia de garantizar la libre competencia en los mercados.

Para usted, ¿qué es lo más importante de lo que aprobó el Congreso?

Que se unifiquen en la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) todas las funciones de control de competencia. No compramos el cuento de que hay sectores de la economía donde no debe haber libre competencia. Y las prácticas restrictivas, los acuerdos dolosos, se deben analizar con las particularidades de cada caso, pero interpretándolos de la misma manera.

Entonces, la SIC será el único regulador de competencia, pero, ¿esto incluye al sistema financiero?

Se concluyó que en temas de competencia entre compañías de seguros, por ejemplo, si están haciendo un acuerdo de precios en detrimento de los consumidores, las reglas se deben aplicar de la misma forma que si se habla del mercado de los radios portátiles o los televisores. Se determinó que quien debe tener la última palabra en lo referente a prácticas restrictivas es esta entidad. Quiere decir que el control de integración y competencia de todos los mercados y sectores quedará en cabeza de la SIC.

También otros, como aquellos donde distintas superintendencias y entidades tenían control, como los de la Aerocivil, Superintendencia de Transporte, Superservicios, etc. Esto ocurrirá en seis meses. Estas entidades continuarán con las investigaciones que han venido manejando, nosotros conoceremos de las nuevas. Nos llegarán las quejas que tengan ellos, donde no se haya abierto investigación formal, cuando la nueva norma entre a operar.

¿Cuáles son las nuevas responsabilidades de la Superindustria en el área de las telecomunicaciones?

Había que sintonizarse con la realidad de la convergencia. Por ello, se estableció que una sola autoridad protegiera a los usuarios de los servicios. Si hoy el cobro de tres o cuatro servicios de un solo operador se hace con un solo recibo, que se pudieran quejar ante una sola entidad de control. El Estado debe facilitarle a la gente la posibilidad de quejarse y que no le cueste mucho dinero. La Ley de TIC (tecnologías informáticas y de telecomunicaciones) que aprobó el Congreso, consideró que las telecomunicaciones no son un servicio público domiciliario, entran en su totalidad a la vigilancia de la Superindustria, así como todos los servicios de telecomunicaciones.

Entendemos que también hubo cambios en las sanciones.

Eran muy benignas, llegaban hasta $960 millones, que no desestimulaban la comisión de prácticas restrictivas de la competencia. En mercados altamente concentrados, la multa podía equivaler a un día de operación de una compañía. Con lo aprobado pueden llegar a $50 mil millones.

¿Qué ocurrió con el tema de las garantías que ofrecían las empresas para no ser sancionadas por incurrir en prácticas prohibidas?

Se limitó la posibilidad que tenían los actores del mercado de ofrecer garantías en el tiempo. Antes las podían ofrecer a la Superintendencia y si se aceptaban no había sanción, hasta el fin de la parte investigativa. Se aprobó que la oferta de garantías pueda llegar únicamente hasta el momento de solicitar pruebas.

Exactamente, ¿qué son las garantías?

Compromisos que los investigados adquieren con la Superintendencia para no continuar con una práctica prohibida. Se les hace seguimiento a los compromisos y si se cumplen no hay sanción. Esto se pudo haber prestado para que cuando los investigados se veían del cuello, lanzaran el salvavidas de las garantías y así evitaban la sanción.

 

 

A SANCION PRESIDENCIAL LEY DE TIC

PROPIETARIOS DE CABINAS Y CAFES INTERNET: OPORTUNIDAD O AMENAZA -PARTE III

A sanción presidencial Ley marco sobre las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 

En ultimo debate fue aprobado en el Senado de la Republica un nuevo ordenamiento para el sector de las telecomunicaciones denominado, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC.

La Ministra de Comunicaciones, Maria del Rosario Guerra, dijo que después de 10 años las nuevas tecnologías serán una realidad en materia de cobertura y acceso eficiente y en igualdad de oportunidades para los colombianos.

Explicó que las TIC, son el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas, informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imagines.

La nueva ley busca una mayor penetración, cobertura y acceso a servicios de banda ancha en beneficio del usuario de manera que las TIC sean el apoyo para el desarrollo socioeconómico y que los ciudadanos tengan acceso a los servicios.

Señala la iniciativa que los colombianos tendrán derecho a hacer uso de las tecnologías de acuerdo con sus necesidades a una distancia aceptable con respecto a su lugar de vivienda y a precios razonables.

Los usuarios se benefician por la libre y leal competencia, disminución de precios de los servicios, acceso universal a la tecnología y comunicaciones sobre todo a los sectores menos protegidos de la población y los más apartados de los cascos urbanos.

Con relación con la transición de los actuales proveedores de redes y servicios de telefonía pública básica y extendida, amplía el período de cuatro a cinco años, para el destino a sus usuarios de estratos 1 y 2 de la contraprestación a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones.

Así mismo, el Estado propiciará escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares.

Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tendrán igualdad de oportunidades para acceder al uso del espectro.

El Estado velará por la adecuada protección de los derechos de los usuarios de la TIC, así como el cumplimiento de los derechos y deberes derivados del Habeas Data, asociados a la prestación del servicio.

Renovación permisos para el uso del espectro radioeléctrico

El permiso para el uso del espectro radioeléctrico tendrá un plazo definido inicial hasta 10 años, el cual podrá renovarse a solicitud de parte por periodos iguales al plazo inicial. La utilización del espectro por los proveedores de redes dará lugar a una contraprestación económica a favor del Fondo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, valor fijado por el Ministerio de Comunicaciones.

Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT)

Será el encargado de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y de no lograrse este último, regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad.

Agencia Nacional de espectro (ANE)

Su objeto es brindar el soporte técnico para la gestión y la planeación, vigilancia y control del espectro radioeléctrico, en coordinación con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo.

Fondo de Tecnologías de la Información.

Su objetivo es financiar los planes, programas, proyectos para facilitar prioritariamente el acceso universal y del servicio cuando haya lugar a ello, de todos los habitantes a la TIC, así como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia y el mejoramiento de su capacidad administrativa, técnica y operativa para su funcionamiento.

Con relación a los principios de la radiodifusión sonara, fue modificado al eliminarse el parágrafo que señalaba que los medios masivos de información y de los canales de comunicación usados incentivarán el acceso a esas infraestructuras a precios adecuados a las organizaciones y movimientos sociales alternativos y comunitarios de comunicación así como a unos tiempos mínimos gratuitos de emisión de esos contenidos.

TIC’s Y LOS TELECENTROS PRIVADOS: Parte II

  Oportunidad o Amenaza

Parte II 

La Ministra de Comunicaciones de Colombia María del Rosario Guerra y la Ministra de Economía, Industria y Empleo de la República de Francia, Anne-Marie Idrac,  firmaron  en marzo pasado, un Acuerdo de Cooperación entre ambas Naciones para el desarrollo del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC- y Servicios Postales, que incluyen asistencia en la implementación de la televisión digital terrestre (TDT) y el Plan Nacional de TIC.

Con el acuerdo se busca intercambiar experiencias en los Planes Nacionales de TIC que cada Gobierno adelanta para afianzar proyectos de asesoría y cooperación mutua, especialmente en términos de normas, investigación, transferencia de tecnología y capacitación.

Este convenio ratifica la vocación de una política nacional de TIC enfocada hacia la regulación por mercados, convergencia en redes, competencia libre y entre mayorista, eliminación de aranceles, disminución de impuestos a la inversión tecnológica extranjera,  eliminación de barreras administrativas de ingreso al mercado e incentivo de nuevos productos, servicios y proveedores, lo que es evidente en el modelo francés donde las... ”Las actividades de Comunicaciones se ejercen libremente”...

Para los microempresarios de  Cabinas Telefónicas, Cafés Internet y negocios afines que comercializan servicios de comunicación y acceso a  información, este esquema puede conducir a su desaparición total ante la masificación de las ofertas de servicios o valores agregados, la disminución y guerra de precios finales y la predatoria competencia de proveedores de servicios que buscarán  fomentar el alto consumo y eliminar las cadenas de intermediación. 

O,  puede ser una oportunidad, para acopiar los nuevos roles, líneas de servicios y cambios del mercado, dada la  estructura de costos, cercanía con la clientela, flexibilidad ante el cambio y sobre todo la malicia indígena desarrollada para incorporar los cambios tecnológicos de las redes abiertas que conllevan las tecnologías de ultima generación.

La denominada Ley de TIC de Colombia,  este martes 2 de junio de 2009 tendrá el tercer debate en Comisión Sexta de Senado.  Del proyecto de  Ley 112-2007 Cámara / 340 de 2008 Senado, POR LA CUAL SE DEFINEN PRINCIPIOS Y CONCEPTOS SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES - TIC EN COLOMBIA, SE CREA LA AGENCIA NACIONAL DE ESPECTRO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, presentamos las particulares que mas afectan a los comercializadores,  con el objeto de su valoración. 

Igualmente transcribimos el texto incorporado por el Ministerio de Comunicaciones a petición de ADECINTEL en los artículos 10 y 23 del proyecto de Ley, direccionados a obtener el reconocimiento de los telecentros privados  en las cadenas productivas de tecnologías de información y comunicaciones y la regulación de la actividad de comercialización derivada.

ARTÍCULO 10.- EL SECTOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. El sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones está compuesto por industrias manufactureras, comerciales y de servicios cuyos productos recogen, procesan, crean, transmiten o muestran datos e información electrónicamente.

Para las industrias manufactureras, los productos deben estar diseñados para cumplir la función de tratamiento de la información y la comunicación, incluidas la transmisión y la presentación, y deben utilizar el procesamiento electrónico para detectar, medir y/o registrar fenómenos físicos o para controlar un proceso físico.

Para las industrias de servicios, los productos de esta industria deben estar diseñados para permitir la función de tratamiento de la información y la comunicación por medios electrónicos, sin afectar negativamente el medio ambiente.

Nota Aclaratoria del Proyecto de Ley: En esta definición del sector de las TIC se propone ampliar la cobertura de su campo de acción, para incluir las actividades de comercialización. De esta forma se garantiza el uso eficiente de la infraestructura existente. Lo que se pretende es que el principio de comercialización sea transversal a todo el proyecto de ley y se propone que sea la Comisión de Regulación de Comunicaciones quien lo reglamente. 

ARTÍCULO 23.- FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES. Son funciones de la Comisión de Regulación de Comunicaciones las siguientes:

1.  Establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de los usuarios.

 

 

2.  Promover y regular la libre competencia para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y prácticas comerciales restrictivas, mediante regulaciones de carácter general o medidas particulares, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales según la posición de los proveedores en el mercado.

 

 

3.  Expedir toda la regulación de carácter general y particular en las materias relacionadas con el régimen de competencia, los aspectos técnicos y económicos relacionados con la obligación de interconexión y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la interconexión; así como la remuneración por el acceso y uso de redes e infraestructura, precios mayoristas, las condiciones de facturación y recaudo; el régimen de acceso y uso de redes; el régimen de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones, los parámetros de calidad de los servicios; los criterios de eficiencia del sector y la medición de indicadores sectoriales para avanzar en la sociedad de la información; y en materia de solución de controversias entre los proveedores de redes y servicios de comunicaciones.

 

 

4.  Regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los servicios de telecomunicaciones, con excepción de las redes destinadas exclusivamente para servicios de televisión y radiodifusión sonora, hacia una regulación por mercados.

 

 

Nota Aclaratoria del Proyecto de Ley: En las funciones de la CRC se propone agregar la de definición del régimen de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones. 

 

Con respecto al numeral 4, la misión más importante de un regulador es garantizar el ACCESO A LOS MERCADOS por parte de todos aquellos que quieran formar parte de él, previo el cumplimiento de los requisitos que disponga la ley. En ningún momento se puede calificar de ambigua esta responsabilidad del Estado delegada en el agente regulador, la cual ha sido reconocida ante la Organización Mundial de Comercio y más particularmente en el caso de servicios de telecomunicaciones en el Acuerdo general de Servicios (AGCS). 

 

SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES 

Tomado del texto origina  de la ponencia radicada en comisión Sexta de Senado de  la República de Colombia  

ü  El sector tiende a la eliminación de aranceles  y disminución de impuestos para promover la inversión en tecnología y fomentar los nuevos desarrollos.

 

ü  El sector está migrando hacia un modelo de competencia mayorista en la infraestructura que soporta a una amplia gama de proveedores minoristas de servicios y aplicaciones, lo que sugiere la necesidad de regular hacia procesos de habilitación general, con neutralidad tecnológica, en la búsqueda de eliminar barreras administrativas de ingreso al mercado y fomentar así la competencia.

 

ü  El equivalente de internet en la era industrial es la fábrica: lo que era la fábrica en la gran organización en la era industrial, es internet en la Era de la Información. La nueva economía no es las empresas que hacen internet, no son las empresas electrónicas, son las empresas que funcionan con y a través de internet.

ü  En Colombia es escasa la apropiación de los empresarios y de la ciudadanía en general,  de estas tecnologías, y la inversión percápita en las mismas, sigue siendo baja, comparada con otros países de la región.

ü  El marco legal que requieren las TIC en Colombia, comienza abordarse con este proyecto de ley que se tramita en el Congreso de la República, para una  construcción sistemática y escalonada, dado, por una parte, el atraso de la legislación,  y por otra, la complejidad y dinamismo de este sector.

ü  La brecha digital en nuestro medio, bastante pronunciada, se constituye en el factor más fuerte de desigualdad y exclusión, en  la sociedad del conocimiento; por tal razón, luchar por cerrar esta brecha es un compromiso de todos los luchan contra la pobreza y el subdesarrollo.

ü  El desarrollo de las TIC, trae consigo  una nueva concepción de las sociedades, en la cual los sectores tienen nuevas formas de relacionarse y  las personas (sociedad de la información) pueden comunicarse  libremente, “en cualquier momento, desde cualquier parte del mundo y a través de cualquier dispositivo”.

ü  Las transformaciones que conllevan las TIC y su papel como jalonadoras del desarrollo y bienestar para la gente,  en el documento “Visión 2019”, de la Presidencia de la República,   respecto a la infraestructura, se han fijado cinco objetivos básicos a mediano plazo:

·     Cobertura universal: Se prestarán eficientemente los servicios de infraestructura de conectividad,  para que estén al alcance de toda la población y de los sectores productivos, y se desarrollarán esquemas alternativos para las regiones apartadas del país.

 

·     Globalización: se deberán asegurar las condiciones necesarias para que la población y las empresas aprovechen las oportunidades provenientes de la creciente globalización de la economía.

 

·     Eficiencia: es necesario desarrollar esquemas empresariales para suministrar servicios de infraestructura en condiciones óptimas, con el fin de obtener los mayores beneficios sociales y económicos.

 

·     Participación privada: el sector privado deberá aumentar su participación activa en la prestación de los servicios de infraestructura en el país.

 

·     Marco institucional adecuado: se requiere desarrollar un marco institucional y normativo integral para todos los sectores de infraestructura, que fomente la inversión, la competencia y la innovación en cada sector.

 

ü  Con la digitalización de las comunicaciones,  la convergencia de las tecnologías de la información, las telecomunicaciones y la radiodifusión, así como la competencia plena de los actores, se marca un cambio de paradigma en el sector que no solo impacta en las políticas públicas. Estas deben propender por reformas estructurales al marco legal e institucional que propicien la eficacia en el uso de sus recursos, la transparencia y la promoción de la inversión. Los modelos de negocio de las empresas deben adaptarse rápidamente a las nuevas generaciones de redes y servicios para establecer patrones de eficiencia y optimización en la administración y operación de infraestructura y servicios; y, en la forma en que los usuarios perciben las comunicaciones, pues ellos  se han vuelto más exigentes y requieren una mayor diversificación de los mismos así como opciones más personalizadas.

 

ü  Hoy se necesita un cambio radical de paradigma, donde los objetivos principales dejan de ser establecidos por o en razón de los operadores de telecomunicaciones y su oferta de servicios, y pasan a ser una agenda establecida por la demanda, por los usuarios, quienes deben ser la prioridad de las políticas en una estrategia de impulso de las TIC.

 

ü  La mayoría de los países de la OCDE han transferido las actividades de regulación, originalmente en el Ministerio, hacia entidades técnicas especializadas que actúan con autonomía de gestión y con recursos presupuestales propios, ya sea adscritas o descentralizadas del Ministerio, para garantizar que los actores en la prestación de servicios y el desarrollo de infraestructuras, cuenten con un marco de regulación que promueva la innovación tecnológica y la diversificación de servicios y el Estado atraiga la inversión privada.

 

ü  Las reformas también se han enfocado en conformar estructuras gubernamentales que vigilen la sana competencia y protejan los derechos de los usuarios, pero que sean capaces de coadyuvar con las autoridades especializadas en comunicaciones, en un desarrollo armónico del sector.

 

ü  Asimismo, y de manera complementaria, se debe fortalecer a la autoridad reguladora en su estructura y funciones para que ésta pueda utilizar las grandes líneas propuestas por el Ministerio y plasmarlas en el quehacer regulatorio, tomando en consideración que se enfrenta a una comunidad de negocios que exige reglas de juego más flexibles y acordes con las tendencias del mercado de las comunicaciones. La regulación deberá fomentar la rápida implementación de estructuras de redes de arquitectura abierta y servicios de siguiente generación que además posibiliten un ambiente de sana competencia.

 

ü  En otras palabras, este Proyecto de Ley persigue una significativa simplificación acorde al dinamismo del sector, para poder así garantizar el entorno y las condiciones de competencia para que el sector privado sea el impulsor de las TIC, mientras el Estado se preocupa por facilitar la apropiación de las mismas por parte de los ciudadanos. Todo esto, con el ánimo de lograr una mayor penetración, cobertura y acceso a servicios de banda ancha en beneficio del usuario de manera que las TIC sean verdaderamente el apoyo fundamental para el desarrollo socioeconómico y político, el motor de crecimiento de otros sectores y sirva de base para la construcción de la Sociedad de la Información y el conocimiento que aspira ser Colombia.

 

 

 ü  DEL RÉGIMEN DE HABILITACIÓN

·         La evolución de las tecnologías, especialmente aquellas basadas en el protocolo IP y las que usan el espectro radioeléctrico, han hecho que cada vez más la convergencia esté presente en el mundo de las telecomunicaciones, permitiendo a los operadores prestar toda clase de servicios a través de sus redes.

·         Pero la convergencia no solo afecta a las redes fijas sino que también los operadores móviles la están aprovechando y así, han comenzado a surgir en todo el mundo ofertas de servicios de datos y televisión a través de redes móviles

·         Los gobiernos en todo el mundo están realizando modificaciones en sus regímenes de telecomunicaciones y servicios de difusión para adaptarlos a la convergencia y así tomar ventaja de la evolución de los nuevos servicios y la reducción de precios que estos conllevan en beneficio de sus consumidores y economías.

·         La simplificación de las categorías de títulos habilitantes consiste en la clasificación de los distintos servicios existentes de telecomunicaciones en un número determinado de categorías bajo el principio de neutralidad tecnológica. De ese modo, se reduce el número de licencias y se amplían los servicios incluidos en cada una de ellas.

·         En la Unión Europea, el nuevo marco regulatorio[1]   estableció un régimen similar al de licencia unificada, aunque perfeccionado mediante notificación, por el que se eliminaba la división de los diferentes títulos habilitantes existentes por redes y servicios. La licencia única, que además sólo requiere de una notificación, permite la prestación de cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones y el establecimiento y explotación de redes de telecomunicaciones.

·         Es preciso considerar que en los próximos años la innovación tecnológica apunta hacia las comunicaciones personalizadas y ubicuas con convergencia de servicios (voz, video y datos, en cualquier momento y lugar), lo que lleva a una integración de las redes fijas y móviles, y un vertiginoso aumento en el uso de sistemas y dispositivos inalámbricos, particularmente aquellos destinados al acceso de banda ancha.

·         De otra parte, el uso de tecnologías de acceso inalámbrico de banda ancha, es cada vez más atractivo como solución para reducción de la brecha digital, por la rapidez y menor costo que tienen estas soluciones con respecto a redes cableadas.

·         Adicionalmente, se debe tener en cuenta que la globalización de las radiocomunicaciones no reconoce fronteras geográficas y que la armonización regional y mundial facilita la introducción de nuevas tecnologías y propicia economías de escala.

ü    DEL RÉGIMEN DE REGULACIÓN.

·           La organización institucional del sector de comunicaciones colombiano tiene un gran número de funciones atribuciones para las que existen tres o incluso cuatro instituciones involucradas, generando ineficiencia, así como incertidumbre jurídica en muchos casos. Las funciones regulatorias del sector de comunicaciones están repartidas en su mayoría entre el Ministerio de Comunicaciones y la CRT.

·           Para equilibrar la competencia en los servicios convergentes entre empresas procedentes de diferentes sectores hay que someterlos a una regulación común. La regulación debe adaptarse a estas tendencias.

ALGUNAS POSICIONES AL RESPECTO

JACKSON L. MORENO ALEJO,IMANAGEMENT LTDA, CONSULTORÍA EN COMUNICACIONES,  [e-mail]

“Estos son textos producidos desde mi perspectiva como comunicador social, y estoy haciendo un planteamiento abierto sin censura que les va a ayudar a comprender mejor toda la problemática. Adjunto documento de la comparación del Proyecto con el que actualmente en telecomunicaciones en Francia. El modelo francés acabaría con la reventa de minutos pues grandes operadores europeos entrarían a monopolizar este mercado dejándolos fuera de escena a ustedes”. 

 

 “En días pasados estuvimos en un foro en donde prácticamente expertos internacionales, ponentes en contra como el Senador Hernando Pedraza y la Superintendente de Servicios Públicos no dejaron pie para pensar que el Proyecto de Ley 112 de 2007 Cámara / 340 de 2008 Senado sea lo que más le conviene al país, me refiero al que pretende crear la AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO. La Ministra lo defiende a capa y espada, esta semana lo más seguro es que pase en Comisión Sexta de Senado, y quedaría solo a la espera de la Plenaria del Senado y la Conciliación con la Cámara”.

 “El antecedente es que, sin importar lo que decida el Congreso de la República en lo relacionado al Proyecto de Ley, ella firmó un acuerdo con la Ministra de Economía, Industria y Empleo de la República de Francia, Anne-Marie Idrac. (ver enlace  http://www.mincomunicaciones.gov.co/ mincom/src/index.jsp?page=./mods/contenido/noticia_user_view&id=1038) gobierno del cual se está tomando el modelo planteado en el Proyecto y que como los expertos lo afirmaron en el foro, es controvertido y definitivamente impensable para el caso Colombiano”.

 INCIDENCIAS DEL P.L 112 CÁMARA / 340 2008 SENADO:  “De aprobarse el Proyecto de Ley 112 de 2007 Cámara / 340 de 2008 Senado (de origen gubernamental – Ministra de Comunicaciones María del Rosario Guerra) sobre la creación de la Agencia Nacional del Espectro, tendría las siguientes desventajas, teniendo en cuenta la realidad del país en cuanto al manejo de las Tecnologías de Información y la Comunicación – TIC”:

1 -  Facultades al Ente de Control: en este caso, el Ministerio de Comunicaciones tendría absoluto control sobre esta Agencia Nacional del Espectro y facilitaría la convergencia de servicios y redes en materia de telecomunicaciones, incluso las que actualmente son de carácter privado para su uso general. También quedaría una incógnita sobre cómo sería el manejo para la radio y la televisión que también operan dentro del espectro.

2 – Inconsistencias en sus planteamientos: El Proyecto de Ley no aclara lo relacionado al manejo de los servicios dentro del espectro con las TIC, el impacto que provocaría al dejar de crear un número considerable de empleos, el ofrecer una operación sin una infraestructura de redes y el limitar acuerdos internacionales por falta de compatibilidad con las mismas.

3 – Modelo aplicado en el Proyecto: El Proyecto está claramente sesgado a favorecer el modelo Francés el cual pretende incluir servicios para la operación de las TIC, en la explotación del espectro debe hacerse con las redes actuales sean públicas o privadas de los actuales operadores y no que los nuevos competidores lleguen con una propia.

 

Foro del 21 de mayo de 2009 , Hotel Sheraton de Bogotá.

http://informativopedraza.blogspot.com/2009/05/analizado-proyecto-de-tic-en-foro.html

 
A juicio del experto internacional Mark Kennet, el proyecto de ley sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC, que cursa actualmente en el Congreso, "depende mucho del sistema regulatorio europeo, que da demasiado énfasis a la apertura de redes y no estimula la inversión". El profesor Kennet afirmó también que esta iniciativa no toma en cuenta la realidad de la convergencia. 

 

El académico, quien es asesor en materia de regulación de telecomunicaciones de varios países, consideró importante producir una ley bien pensada en esta materia, pues así "se minimizan las consecuencias inesperadas".

Liliana Ruiz, presidenta de Alterna de Perú, señaló que el modelo peruano contempló que el acceso a nuevas tecnologías inalámbricas aceleraría la competencia. Estableció la neutralidad tecnológica como premisa. Al analizar la interconexión, este fue el gran tema a la hora de aplicarla y se usó la regulación de  tarifas tope al usuario sólo a telefónica fija local y larga distancia. “El gobierno tiene interés en aplicar TIC en el Perú”. 

Para el senador Hernando Pedraza, ponente de la iniciativa, es importante tener en cuenta que la globalización de las radiocomunicaciones no reconoce fronteras geográficas y que la armonización regional y mundial facilita la introducción de nuevas tecnologías y propicia economías de escala. “Debemos contar con instrumentos e instituciones que permitan un manejo y administración adecuados de este espectro”.

 

Para la directora de la Superintendencia de Servicios Públicos, Eva María Uribe, aseveró que “debe reconocerse que el usuario está en una posición de desigualdad y debilidad si se tiene en cuenta que este es un negocio de grandes operadores, muchos de ellos transnacionales. Ya existen herramientas legales de defensa del usuario frente a la posición de dominio de los operadores pero se derogan de manera explícita por el proyecto. Debe tenerse un escenario de protección e información al usuario. Para este fin se requiere establecer de manera clara un mecanismo institucional que se encargue de la vigilancia y el control y que salvaguarde los derechos de los usuarios, investigue prácticas restrictivas de la competencia y de abuso de posición dominante, no sólo en el mercado sino en relación con el usuario o consumidor de los servicios”.

UIT 2009-04-24

(Tomado del boletín Noticintel - Primer Plano)

www.interactic.org.co/.../Foro-UIT-El-futuro-de-las-TIC-

En el Consenso de Lisboa, que acaba de adoptar el cuarto Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones de la UIT (FMPT-09), se contemplaron asuntos relacionados con la política y la reglamentación de las telecomunicaciones asociados a los cambios tecnológicos y a la convergencia en el mundo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en continua evolución.

Reconociendo la importancia transcendental de las TIC para que todos puedan aprovechar las ventajas de la sociedad de la información, los participantes llegaron a un consenso sobre un cierto número de opiniones:

• Política pública relacionada con Internet.

• Adopción de las redes de la próxima generación (NGN) y el acceso en banda ancha avanzado, que permitirá un acceso de alta velocidad ilimitado para ofrecer servicios constantes y ubicuos.

• Las TIC y el medio ambiente para contemplar el cambio climático mundial.

• Estrategias cooperativas encaminadas a crear confianza y seguridad en la utilización de las TIC.

• Creación de capacidades para promover la adopción del IPv6, un protocolo de Internet utilizado para comunicar datos por redes con conmutación de paquetes.

• El Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI), que facilita la interconexión y el interfuncionamiento de las telecomunicaciones a escala mundial.

En el Foro se acordó que la UIT debería seguir desempeñando su función en lo que respecta a facilitar la coordinación de aspectos de política pública relacionados con Internet y el estudio de la gestión de los recursos de Internet, la interconexión Internet internacional (por ejemplo, tarifas y accesibilidad) y una red Internet plurilingüista para facilitar la diversidad de la participación en línea.

Se debería crear y promover un entorno propicio que permitiese a los gobiernos cumplir con su función y sus responsabilidades en ámbitos de política pública internacional relacionados con Internet y para garantizar su estabilidad, seguridad y continuidad, aunque no en los asuntos técnicos y operacionales de rutina.

Los participantes manifestaron la opinión de que la convergencia y el acceso universal a la banda ancha inherente a las NGN son asuntos complejos que exigen la adopción de un enfoque global. Tras reconocer que la política estatal debería fomentar y propugnar el desarrollo asequible y seguro de infraestructuras NGN, se solicitó a los Estados Miembros que considerasen el establecimiento de un régimen de reglamentación adecuado tendiente a fomentar la competencia, basado en la compartición y en modelos de acceso abierto, para facilitar el despliegue de la banda ancha y las NGN.

Asimismo, se alentó a los Miembros de los Sectores de la UIT a que considerasen la aplicación de planes de implementación ambiciosos para el acceso a la banda ancha y las NGN. Se preconizó el papel del sector industrial de las TIC como una "intermediaria inteligente" para el desarrollo de infraestructuras NGN capaces de interfuncionar, que estarían en conformidad con normas abiertas y ofrecerían servicios seguros de alta calidad para mejorar la experiencia del usuario final.

Reconfiguración de la industria TIC. El Secretario General de la UIT, Dr. Hamadoun I. Touré, señaló que los crecientes desafíos están reconfigurando la industria de telecomunicaciones, y opinó que "El Foro se celebra en un momento cardinal que definirá la futura dirección de las TIC. En el Diálogo Estratégico entablado al comienzo de este Foro se reconoció que la función vital de las TIC está ayudando al mundo a salir de la crisis y a iniciar con rapidez el crecimiento económico y la recuperación.

Se hicieron reiterados llamamientos en favor de un "Plan Marshall Digital", llamamiento que se efectuó por primera vez en la Cumbre "Concretar África" de la UIT celebrada en Kigali en octubre de 2007. Actualmente se reconoce de manera generalizada que las TIC desempeñarán una función esencial en el fomento del crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo". Los oradores del Diálogo Estratégico indicaron que el Plan Marshall Digital debería llevar el acceso en banda ancha a todos los rincones del planeta.

El Sr. Mário Lino, Ministro de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones de Portugal, puso de relieve la importancia que revisten las TIC en la promoción del crecimiento de la sociedad de la información. Señaló las iniciativas adoptadas por el Gobierno de Portugal con el fin de promover la utilización de las TIC en la ampliación del acceso a la sociedad de la información, pero subrayó los problemas que frenan la implementación de las NGN.

La Señora Vivian Reding, Comisionada de la Unión Europea para la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, señaló la revolución tecnológica que han traído consigo la convergencia y las NGN. La Sra. Reding dijo que: "estas dos revoluciones tecnológicas aportan conjuntamente una multiplicidad de dispositivos y servicios que compiten en un pie de igualdad en un mismo ámbito basado en el IP, en el cual la prestación de servicios ya no está supeditada a una única plataforma de transmisión física.

Un mayor número de proveedores pueden competir con los operadores de red tradicionales para ofrecer a los usuarios finales una multiplicidad de combinaciones de servicios de datos, vocales y vídeo a alta velocidad. Esto es el futuro. Esta evolución, que impulsará la competencia, constituye un gran paso hacia adelante para ampliar el abanico de elección de los consumidores y en última instancia su bienestar". Agregó que los encargados de formular políticas deben estar preparados para asegurar que "las ganancias generadas por la conectividad a alta velocidad por las NGN no estén expuestas a ningún peligro".

Anteriormente el Sr. Mathias Kurth, del Grupo de Reguladores Europeos, presentó los resultados del Diálogo Estratégico sobre "Afrontar la crisis" a la sesión inaugural del Foro. Las sesiones de diálogo reflexivo se centraron en la crisis financiera en la que se encuentra el sector de las TIC, y se consideró de qué manera la inversión y la financiación en la esfera de estas tecnologías podría marcar una diferencia, así como la experiencia del sector industrial en la formulación de estrategias para superar dicha crisis.

 

[1] Directiva 2002/21/EC relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. Disponible en:  http://europa.eu.int/eurex/pri/en/oj/dat/2002/l_108/l_10820020424en00330050.pdf#search=%222002%2 F21%2FEC%22

 

 

 

PIDEN AJUSTES ESTRUCTURALES A LA LEY DE TIC

http://informativopedraza.blogspot.com/2009/05/ajustes-estructorales-al-proyecto-de.html

viernes 22 de mayo de 2009

Ajustes estructurales al proyecto de ley de TIC propuso Jorge Hernando Pedraza

Bogotá, 21 de mayo de 2009. Al insistir en la urgencia que tiene Colombia para adoptar un marco jurídico en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones, el senador Jorge Hernando Pedraz formuló cuestionamientos al proyecto de ley que sobre la materia cursa en la Comisión VI del Senado de la República.
Al intervenir en el acto de instalación del foro "Tecnologías de la información y las comunicaciones, una visión futurista", el congresista Pedraza --quien fue el promotor de este evento-- consideró que en el proceso de aprobación de esta iniciativa no deben darse improvisaciones ni apresuramientos.
Tras resaltar el poder transformador de las TIC y su gran incidencia en el desarrollo de cualquier país, el doctor Pedraza dijo que la Ley en esta materia debe ser amplia, incluyente, genérica y flexible.
Al examinar en detalle el proyecto de ley 112/2007 Cámara, 340/08 Senado "Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, TIC, en Colombia, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones", detalló sus observaciones. Dentro de estas se mostró en desacuerdo con el título del proyecto y con el cambio del nombre del Ministerio. Igualmente, advirtió que la iniciativa deja unos vacios profundos en materia de TIC que generarían serias dificultades al sector y al país en general.
Fue insisitente en la necesidad de hacer ajustes estructurales al proyecto.

http://www.aciem.org/bancoconocimiento/L/LeydeTICsedeberetirardelCongreso/LeydeTICsedeberetirardelCongreso.asp

Propone presentar un nuevo texto

"Ley de TIC se debe retirar del Congreso de la República": Senador Jorge Pedraza

El pasado 28 de octubre, la Comisión de Electrónica y Telecomunicaciones de ACIEM, se reunió con el Senador Jorge Hernando Pedraza, miembro de la Comisión VI del Senado de la República, para analizar el desarrollo legislativo del proyecto de ley de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).

or:

En entrevista con ACIEM, el senador Jorge Hernando Pedraza, dio a conocer sus puntos de vista sobre los cambios que debería recibir el proyecto en la legislatura del Congreso de la República:

ACIEM: ¿Cuál es su análisis sobre el trámite del proyecto de ley de TIC en el Congreso de la Republica?

Jorge Hernando Pedraza: "Sigue siendo un proyecto un poco confuso y como no tenemos la posibilidad de agendarle, por ejemplo la creación de la autoridad única que es inminente hacerlo así como es urgente crear un capítulo de defensa del usuario. Por ello consideramos que sería preferible hacer el retiro del proyecto de ley e inmediatamente, ya con los temas consensuados, ganarle en el tiempo haciendo un proyecto más ligero, muy integral, donde se presenten por ejemplo cinco capítulos que es lo que he sugerido: uno de TIC's; uno de telecomunicaciones; uno de Agencia Nacional del Espectro; uno de autoridad única y por supuesto, uno de protección a los usuarios.

De esta manera, el proyecto no tendría más de 40 ó 50 artículos. Esto evitaría que se haga una ley imperfecta donde las competencias dentro del sector, con tanta autoridad tan dispersa y tan diversa podrían generar muchas dudas y que por supuesto esos conflictos le generarían un perjuicio enorme al sector".


ACIEM: Usted ha hecho observaciones y críticas sobre las definiciones del proyecto....

J. H. P.: "Esta es una ley que hay que cambiar desde el título hacia adelante. Una ley de comunicaciones, no tiene porque tener definiciones. Colombia es signataria de la UIT y, en consecuencia, allí está todo definido".

ACIEM: Desde el punto de vista del trámite legislativo, ¿cuál es su propuesta para que en el 2009 exista una ley de Comunicaciones?

J. H. P.: "El objetivo es que en 4 ó 5 meses, podamos hacer una ley mucho mejor estructurada y en los tiempos nos daría lo mismo. Es decir, que en junio del año entrante, podríamos tener una ley sin estas imperfecciones y corrigiendo el tema de la ausencia de una autoridad única que hoy el sector lo necesita y es inaplazable".

ACIEM: ¿Cuál es la propuesta para el foro que la Comisión VI realizará los días 13 y 14 de noviembre?

J. H. P.: "Vamos a hacer el estudio temático y a verificar o analizar los puntos de conveniencia o inconveniencia del proyecto de ley. Vamos a pedirle al Gobierno que la retire para que hagamos una ley más adecuada al futuro del sector y del contexto internacional".

 

 

Regulan ingreso de menores a los café internet

[e-mail]

[2009-05-08] INICIO | Bogotá

 

Todos los menores de 14 años de la ciudad tendrían que estar acompañados por un adulto para poder ingresar los negocios de café internet a realizar sus consultas en la web, de aprobarse en el Concejo una iniciativa que en tal sentido, impulsa la cabildante liberal Liliana de Diago.

El proyecto de acuerdo, que hoy será definido en primer debate en la Comisión de Gobierno, busca armonizar el actual Código de Policía con el de Infancia y Adolescencia, en el sentido de regular la entrada a establecimientos como bares, clubes, discotecas, establecimientos donde funcionen juegos de habilidad y destreza y café internet a todos los menores de la capital.

“Con esta medida, se pretende prohibir el ingreso de niños menores de 14 años sin compañía de un adulto responsable, a los establecimientos comerciales o sitios donde se prestan el servicio de internet, para prevenir que ellos accedan a información peligrosa y equivocada para su formación”, anotó la concejal Diago.

La cabildante explicó que si los menores son sorprendidos por la Policía en los lugares limitados para ellos, deberán ser conducidos a centros de atención especializados.

En opinión de Diago, “actualmente los menores de edad en el Distrito Capital, suelen buscar formas de diversión con actuaciones poco sanas para su salud, llevando a cabo prácticas que se encuentran prohibidas a la luz de toda normatividad vigente”.

“Están viviendo una madurez prematura y precoz, donde realizar actividades solo permitidas para los adultos, les hace sentirse grandes e impresionar entre sus amigos de la misma edad”, subrayó.

La concejal dijo que anticipar etapas de la vida para cualquier persona, genera una serie de consecuencias que en la mayoría de los casos causa traumatismo, por lo cual, se hace necesario que los dirigentes trabajen por el bienestar de las nuevas generaciones.

http://www.iabcolombia.com/lo-ultimo/cafs-internet-las-nuevas-tiendas-del-siglo-xxi/

Cafés Internet: ¿ Las nuevas tiendas del siglo XXI ?

Por Jerome Sutter el 3 Mayo, 2009, 8:33 pm

Desde hace un tiempo, un sitio particular ha venido destacándose entre los negocios de Bogotá. Se trata de un lugar donde quienes ingresan tienen la posibilidad de trabajar, estudiar, jugar, alquilar películas, arreglar su celular, recargar el cartucho de la impresora, comprar cartulinas y, de paso, comerse un paquete de papas.

Es un espacio cercano, donde se lleva a cabo lo que puede denominarse “mercadeo casero”, pues si el usuario se queda hasta tarde “incluso se le ofrece un cafecito para que esté contento y vuelva”, producto que no se cobra aparte de los $1.200 que vale la hora en promedio.

Y si usted es padre o madre de familia y no tiene con quién dejar sus hijos, también puede “encargárselos” a la vecina que atiende ese sitio, ella se los cuida mientras los pequeños se divierten o cumplen con sus deberes académicos. “Son niños que ya uno conoce, y los recomiendan, no solamente para ver Internet sino también para jugar XBOX. Entonces viene la mamá y le dice: “mire, yo se lo recomiendo y le pago una hora. Que no se vaya a salir, que no se vaya a no sé qué”… entonces uno le dice: “si señora, con mucho gusto”, y uno está pendiente de ellos”, comentó la administradora del Café Internet Yuyú, en Teusaquillo.
Esta es solo una de las muchas situaciones particulares que comienzan a tomar fuerza en los Cafés Internet de Bogotá, los cuales se han convertido en las “tiendas virtuales del barrio”, de acuerdo con un estudio de la central de medios multinacional Starcom MediaVest Group.
Dicha central de medios se dio a la tarea de investigar la dinámica de los Cafés Internet en las localidades de Suba, Kennedy, Engativá, Centro y Chapinero, donde se localiza el 46 por ciento de la población Bogotana.
“Los Cafés Internet en Bogotá son negocios que hacen parte de la economía informal, lo cual hace que tengan altos niveles de rotación. Nacen como un “escampadero” de muchas personas que se quedan desempleadas o tiene un dinero para invertir. Son negocios familiares, no existe ninguna agremiación de este tipo de negocios”, explicó Milena Sabogal, directora de Investigaciones de la compañía.
Según Sabogal, hay 2.000 Cafés Internet en la ciudad de Bogotá: “Se trata de la única medición, tipo censo, que hay en la actualidad al respecto, por lo cual nos provee valiosa información sobre este nicho que toma importancia día tras día. El número corresponde a un censo realizado por Screenmedia en el año 2008, empresa que comercializa publicidad en este tipo de sitios en la ciudad”, complementó la vocera de la compañía.

Más allá de un servicio
De acuerdo con los hallazgos de Starcom MediaVest Group, los Cafés Internet pueden variar tanto en su tamaño (tienen en promedio 8 pantallas, aunque algunos llegan a las 35), como en los servicios que ofrecen.

El 63 por ciento de los establecimientos ubicados en las zonas analizadas ofrece como servicio adicional las llamadas a celular; 53 por ciento, llamadas locales, y 36 por ciento, servicio de fax. Además, 19 por ciento venden productos de papelería o miscelánea y 12 por ciento, confites; 11 por ciento de los lugares realizan mantenimiento a computadores; 7 por ciento los venden o comercializan accesorios para ellos.
Lo mismo ocurre con los celulares, pues el 3 por ciento de los establecimientos consultados en la investigación realizan mantenimiento a estos aparatos, 4 por ciento ofrecen recargas virtuales y 5 por ciento venden tarjetas prepago.
Las posibilidades son tan variadas como las necesidades del usuario: 19 por ciento de los establecimientos hacen investigaciones “caseras” y asesoran en tareas; 8 por ciento tienen consolas de videojuegos. Cuatro por ciento de los sitios incluso alquilan o venden películas, 4 por ciento realizan actividades de diseño gráfico y otro 3 por ciento permiten jugar en la red.
Estas variaciones develan un cambio cultural en la ciudad, debido a que el grupo objetivo en muchos casos es indiscriminado. Ejemplo de ello, como comentan quienes trabajan en estos lugares, son los videojuegos, cuya dinámica ya no es exclusiva de los jóvenes. “No solamente niños y niñas, ¡adultos vienen a jugar XBOX! Ellos se sientan frescos, son felices allá moviendo ese aparato, gritan y se emocionan… incluso hay un grupito de escoltas que no falla mientras espera al jefe. Son personas de 30 y pico, 40, casi 50 años y uno los ve, están allá jugando”, aseguró una de las administradoras.
De igual forma, hay otro fenómeno particular que está tomando fuerza en las zonas residenciales de estratos medios y bajos, donde se encuentran cerca del 50 por ciento de los Cafés Internet analizados por Starcom MediaVest Group. Allí, los Cafés Internet se han convertido en las “nuevas guarderías de la ciudad”, pues se presentan casos en los cuales la mamá deja a su hijo “recomendado” y paga para que se lo cuiden mientras navega una hora. “Como las mamás nos conocen, inclusive nos encargan a los niños y los dejan solos”, afirmó la dueña de un Café Internet en el barrio Kennedy.
“Obviamente, yo no les hago la tarea, porque ellos le dicen a uno: “ahí, señora, usted porqué no me hace el favor”. No señor, yo le guio y le digo y usted hace, pero yo no le voy a hacer su tarea, ¿no ve que yo ya estoy vieja y yo ya no estudio?”, añadió con gracia la administradora del Café Internet Yuyú.
Este hecho se presenta porque “en los Cafés Internet residenciales hay un tiempo de visita prolongado, lo cual permite que se generen vínculos más estrechos entre los visitantes y quien atiende; dicha persona se convierte en el asesor en muchos aspectos”, explicó Milena Sabogal. Tal situación marca una gran diferencia con los Cafés Internet ubicados en zonas comerciales y universitarias, donde se generan vínculos funcionales entre clientes y con el asesor, debido a que la dinámica de los servicios que se requieren es más rápida e impersonal.

Nuevos espacios para el marketing
La gran multiplicidad de servicios se ve reafirmada por la variedad de estrategias que usan los dueños o administradores de los Cafés Internet, con el fin de potenciar sus resultados y ganar clientes. Desde confites, hasta premios, cada uno tiene su sello particular en materia de marketing promocional:
“Uno ya sabe los dulces que les gustan a los niños, entonces cuando se van a ir…. les doy su dulcecito”.
“Aquí les gusta venir porque yo sí les dejo bajar música, para descargarla en el IPod, el celular, la USB, el MP3 o quemarla en un CD”.
“Lo que más les gusta es el tiempo adicional”.
“Yo tengo mi propia estrategia de CRM (Customer Relationship Managment): hago rifas mensuales para los que más tiempo tuvieron y vendo tarjetas prepago de Internet”.
“Yo trabajo con La hora feliz en momentos cuando hay menos clientes como en vacaciones”.
“Yo hago una rifa quincenal de $50.000 por compras superiores a $1.000 y estoy “craneándome” una ruleta para un premio inmediato”

Sin embargo, quienes trabajan en los Cafés Internet no son los únicos que aplican estrategias de mercadeo casero a su negocio. Las grandes marcas ya se están volcando hacia ellos, mediante la creación de Cafés temáticos, donde los lugares son usados como medios de publicidad. Se trata de una novedosa estrategia para acceder principalmente a estratos medios y bajos, a través de tácticas de branding, socialización y entretenimiento.
Las actividades buscan aprovechar el alto tráfico de gente y mercado cautivo que ofrecen los Cafés Internet, cuyo crecimiento de acuerdo con la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones fue de 183 por ciento entre 2004 y 2006. Además, estos lugares ofrecen la posibilidad de segmentar las audiencias por actividades y zonas, al tiempo que brindan una oportunidad para que las marcas se conviertan en aliados de los dueños del lugar.

De acuerdo con los administradores y propietarios entrevistados durante la investigación, los Cafés Internet residenciales tienden a convertirse en espacios para compartir. “La idea es generar un espacio para un cafecito, una cervecita… colocar un sofá sencillo, cómodo… Me gustaría tener como un espacio donde la gente pueda dialogar, donde pueda tomarse no sé… una gaseosa”, afirmó el dueño de un ciber-café de Suba.

Lo paradójico es que, de acuerdo con los resultados de la investigación de Starcom MediaVest Group, solo el cuatro por ciento de los lugares ofrecen servicios de cafetería, es decir, serían realmente Cafés Internet. Por ello, si usted quiere conectarse, entretenerse, recibir premios o beneficios por ser cliente frecuente, ser objeto de la publicidad y comerse un dulce, todo al mismo tiempo, solo tiene que ir a ese sitio cuyo letrero es una cartulina con los precios por 15, 30 o 60 minutos en la red: el café Internet de la esquina, donde lo único que no va a poder comprar es café

 

 

LAS TIC'S Y LOS TELECENTROS PRIVADOS: OPORTUNIDAD O AMENAZA

Bogotá D.C., 21 de mayo de 2009. Temas como la formulación de las políticas públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), su  ordenamiento, planeación, regulación y control del sector, derechos y obligaciones de los proveedores de redes y servicios de tecnologías y los usuarios fueron analizados hoy en el tercer foro llevado a cabo por la Comisión Sexta del Senado, y que se realizó en el Hotel Sheraton de Bogotá.

En su intervención, el senador Efraín Torrado, encargado de instalar el foro, señaló que las TIC son fundamentales, porque posibilita el acceso a la información, al conocimiento y a las comunicaciones en un mundo globalizado, en donde, esos elementos son básicos para el desarrollo de los países.

Con la presencia de expertos internacionales se analizaron los principios y lineamientos que rigen la Política del Estado en relación con las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la competencia entre los diferentes proveedores de redes y servicios, el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la inversión en el sector, facilitando el libre acceso y sin discriminación de todos los colombianos a la Sociedad de la Información.

“Las TIC han mejorado las oportunidades para grandes grupos de la población tradicionalmente excluida. Son el fundamento para el desarrollo de los países, en la medida que reducen costos, mejoran la competitividad en el mercado y aceleran las oportunidades de globalización. Es una estrategia obligada en los proyectos de crecimiento de un país”, afirmó el coordinador de ponentes, el congresista Efraín Torrado.

La Comisión Sexta del Senado tiene para su estudio el proyecto que establece entre otros el régimen de autorización general para la provisión de redes y servicios de las Tecnologías de la Información y la Comunicación; las fuentes de financiación y los recursos destinados al apoyo de dichas tecnologías.

Para el senador Hernando Pedraza, ponente de la iniciativa, es importante tener en cuenta que la globalización de las radiocomunicaciones no reconoce fronteras geográficas y que la armonización regional y mundial facilita la introducción de nuevas tecnologías y propicia economías de escala. “Debemos contar con instrumentos e instituciones que permitan un manejo y administración adecuados de este espectro”.

Para la directora de la Superintendencia de Servicios Públicos, Evamaría Uribe, aseveró que “debe reconocerse que el usuario está en una posición de desigualdad y debilidad si se tiene en cuenta que este es un negocio de grandes operadores, muchos de ellos transnacionales. Ya existen herramientas legales de defensa del usuario frente a la posición de dominio de los operadores pero se derogan de manera explícita por el proyecto. Debe tenerse un escenario de protección e información al usuario. Para este fin se requiere establecer de manera clara un mecanismo institucional que se encargue de la vigilancia y el control y que salvaguarde los derechos de los usuarios, investigue prácticas restrictivas de la competencia y de abuso de posición dominante, no sólo en el mercado sino en relación con el usuario o consumidor de los servicios”.

Para el economista Mark kennet, consultor del Banco Interamericano de Desarrollo, los objetivos legítimos son controlar los precios de los servicios  para que ellos estén al alcance de todos, así mismo, estimular la inversión en la infraestructura para que haya mayor cobertura, tecnología mas avanzada y actualidad,  con mas servicios y maximizarlas ganancias de los operadores.

“Para controlar los precios, es necesario estimular una competencia media artificial a través de reventas y acceso libre a la infraestructura. Dentro de la política de competencia, se hace necesario establecer mecanismos de transición entre los escalones de la inversión y la eliminación de obligaciones de reventa o desagregación cuando existe competencia”.

Pedro Sarmiento, representante de DELOITTE, el sector de las telecomunicaciones, son sin duda, la verdadera autopista que en el futuro comunicará a Colombia con el mundo y determinará el desarrollo interno del país y la capacidad que tengamos de enfrentar retos mundiales como el actual y óptimo aprovechamiento  de “futuras oportunidades”.

                        
Para Juan Daniel Oviedo, del Ministerio de Comunicaciones, las Tecnologías de la Información y la Comunicación, deben servir al interés general y ser utilizadas como instrumentos para impulsar el desarrollo político, económico y social del país, con el objeto de elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes en Colombia. “Es deber del Estado promover su acceso eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, procurando el desarrollo de la Sociedad de la Información”.

Liliana Ruiz, presidenta de Alterna de Perú, señaló que el modelo peruano contempló que el acceso a nuevas tecnologías inalámbricas aceleraría la competencia. Estableció la neutralidad tecnológica como premisa. Al analizar la interconexión, este fue el gran tema a la hora de aplicarla y se usó la regulación de  tarifas tope al usuario sólo a telefónica fija local y larga distancia. “El gobierno tiene interés en aplicar TIC en el Perú”.

El Ingeniero Miguel Ospino Rodríguez, quien preside la organización de telecentros privados, Adecintel, indicó la importancia de regular el mercado y la comercialización de los servicios de comunicaciones e información, procurando la sostenibilidad a mediano plazo de los microempresarios de tecnología de punta, como aliados estratégicos del Estado para democratizar el acceso  al conocimiento.

“El Estado y las entidades territoriales incluirán en sus planes de desarrollo metas tendientes a garantizar el acceso de la población, las empresas y las entidades públicas a los servicios del Estado, a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Para tal efecto, dichas autoridades incentivarán el desarrollo de contenidos y aplicaciones de impacto social” dijo el congresista Torrado.

Finalizó el senador Torrado: “Las TIC, hoy en día, son consideradas como el fundamento para el desarrollo de los países, en la medida que reducen costos, mejoran la competitividad en el mercado y aceleran las oportunidades de globalización”.