De la Carta De Ottawa, La Declaración del Milenio y la Tercera Vía.

En 1986, Colombia acogió la Carta de Ottawa,  como documento de política  internacional a fin de reducir la pobreza, las desigualdades y la inequidad. El lema de la carta “salud para todos en el año 2000”,  se justificaba ante la creciente deuda social y la demanda de un nuevo concepto de bienestar.

La Carta, sugiere que la Salud, constituye un objeto real cuando se le proporciona a la persona todos los medios y recursos para controlarla, mejorarla y mantenerla, con acompañamiento de un estado físico y mental mínimo, y la inclusión de su realización como ser humano.

La promoción de la salud así, no sólo se circunscribió al tema sanitario. Los  requisitos para la salud plena se ampliaron al derecho a la paz, la educación, la vivienda, la alimentación, la renta, un ecosistema estable, la apropiación tecnológica y la productividad. Asi mismos a la justicia social, la igualdad, la equidad y la probidad de los funcionarios públicos.  

Entre 1988 y 1999, se recuerda, el país vivió una crisis económica, política y social significativa.   Permeada por el contrabando, el narcotráfico y la corrupción, llegó inclusive a estar amenazada la estabilidad colectiva y la integridad de múltiples lideres sociales.

Los indicadores económicos reflejaron esa situación. Desde el año de 1995 hasta 1998, la tasa promedio de ingreso per cápita presentaba  un incremento negativo cercano al 1.2% y la tasa de pobreza subía  del 48 al 56%. Las cifras de pobreza moderada, en 1999 bordeaban el 58%, la pobreza extrema  el 25%  y el Producto Interno Bruto caía  a un 4,2%.

En la década de los noventa,  las reglas del mercado a su vez,  se movían bajo los postulados del Consenso de Washington, que tras una lista de políticas  generales, originó un paquete de medidas económicas pensada para Latinoamérica.

La disciplina fiscal, el reordenamiento de las prioridades del gasto público, las reformas  Impositivas,  la liberalización de los tipos de interés y el tipo de cambio; la liberalización del comercio internacional,  las   privatizaciones, la desregulación y el  tema de  derechos de propiedad intelectual, eran parte de la agenda mundial según el Consenso para generar riqueza, transparencia y equidad.

En septiembre de 2000, el país acoge La Declaración del Milenio,  lineamiento de lucha contra la pobreza, el hambre  y las enfermedades,  aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con ocho ambiciosos objetivos que se intentan alcanzar para 2015 están destinados a erradicar la pobreza extrema y el hambre, a lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil,  mejorar la salud de maternas, combatir enfermedades específicas, garantizar la sostenibilidad ambiental y fomentar la asociación mundial para el desarrollo.

Transcurridos 25 años desde la firma de la Carta de Ottawa; 10 años  de la Declaración del Milenio, y aplicadas las políticas del Consenso,  en Colombia, se han dado pasos monumentales en la implementación de proyectos e iniciativas sociales de toda índole, acompañados, eso sí,  de un vertiginoso proceso de actualización tecnológica, privatización, desregulación y particularmente aumento  de la deuda pública y los rubros de los presupuestos nacionales, como se aprecia en el  Cuadro anexo a continuación.

CUADRO ÚNICO
PRESUPUESTOS OFICIALES REPUBLICA DE COLOMBIA
APROPIACIONES DEFINITIVAS 1990 - 2011
GOBIERNO CENTRAL MAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
Miles de Millones de pesos corrientes
	CONCEPTO	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
I.	FUNCIONAMIENTO	2.410	3.741	5.768	6.897	8.465	10.711	13.201	15.452	19.167	24.248	26.427
	Gast. Personal	745	932	1.236	1.808	2.110	2.735	3.428	4.238	4.884	5.627	6.351
	Gastos Generales	289	470	640	946	760	991	1.199	1.372	1.595	1.694	1.714
	Transferencias	1.288	2.216	3.669	3.859	5.453	6.849	8.345	9.598	12.391	16.610	17.971
	Op. Comercial	89	123	222	284	142	135	229	244	297	316	390
II.	SERVIC. DEUDA	780	988	1.821	1.907	3.638	2.931	5.271	7.446	11.321	13.829	16.547
	Deuda Externa	601	765	1.253	1.295	1.533	1.394	1.584	2.113	2.586	4.411	5.125
	Deuda Interna	179	223	569	611	2.105	1.537	3.686	5.333	8.735	9.418	11.422
III.	INVERSION	1.564	1.847	3.075	2.818	3.263	4.613	6.592	7.870	7.310	8.551	7.621
IV.	TOTAL	4.754	6.576	10.664	11.621	15.366	18.255	25.063	30.767	37.797	46.628	50.594
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional - Subdirección de Análisis y Consolidación
	CONCEPTO	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011 i
I.	FUNCIONAMIENTO	29.883	33.161	35.440	43.643	49.319	52.011	56.867	64.317	73.821	84.184	82.735
	Gast.de Personal	6.865	7.377	7.984	8.758	9.312	10.395	11.444	12.827	14.438	15.822	16.517
	Gastos Generales	1.912	2.299	2.474	2.899	3.148	3.490	3.839	4.115	4.809	5.255	4.994
	Transferencias	20.683	22.950	24.374	31.398	36.050	37.182	40.731	46.457	53.430	61.694	59.837
	Op. Comercial	422	534	608	590	808	944	852	918	1.145	1.413	1.387
II.	SERVIC. DEUDA	21.403	22.964	27.341	26.888	31.558	38.930	39.320	38.884	37.034	39.891	35.737
	Deuda Externa	7.934	9.596	13.349	9.407	13.102	10.619	7.716	8.193	8.270	8.622	7.131
	Deuda Interna	13.469	13.369	13.992	17.482	18.456	28.311	31.604	30.692	28.765	31.269	28.606
III.	INVERSION	11.466	10.633	8.963	11.176	12.598	14.982	20.992	22.090	31.190	25.685	28.784
IV.	TOTAL	62.752	66.758	71.744	81.707	93.475	105.923	117.179	125.291	142.045	149.759	147.255
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional - Subdirección de Análisis y Consolidación

En términos generales, las  apropiaciones  presupuestales definitivas en  Colombia pasaron  de $ 4,754 billones  en 1990,  a $ 50,594 billones en el 2000 y a $ 149,759 billones al finalizar el 2010.  El servicio a la deuda  llegó a  $ 780 mil millones,  $ 16,547 billones y $ 39,891 billones respectivamente.

Entre el 2002 y 2006, el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, incluyó siete herramientas de bienestar, identificadas así: Revolución educativa, protección y seguridad social, impulso a la economía solidaria, manejo social del campo, manejo social de los servicios públicos,  país de propietarios y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas,   mas el tema de acceso a vivienda de interés social. 

Datos oficiales hablan que el 70,2% de los recursos de inversión del Gobierno nacional durante el período 2003 a 2006 fueron destinados a la financiación de estas siete herramientas.

Entre el 2006  y el  2010, el Plan Nacional de Desarrollo, “Estado comunitario: desarrollo para todos”,  buscó  aumentar la eficiencia del gasto social,  mejorar su focalización y  consolidar un Sistema de Protección Social que le permitiera a las familias más vulnerables enfrentar las crisis sin comprometer su salud y la acumulación de activos (físicos, humanos y financieros, entre otros).

La estrategia de equidad consistía en lograr que los colombianos tuvieran igualdad de  oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto básico de servicios sociales que,  en el futuro, permitiría alcanzar ingresos suficientes para llevar una vida digna. 

Se buscaba acceso a educación de calidad, a una seguridad  social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalización o apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promoción social efectivos,  reductores de las brechas sociales y regionales.

Lo anterior, en concordancia con el contenido del Conpes Social 91 “Metas y  Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015” y  el documento “Visión Colombia 2019”.

Los escándalos en la adjudicación de subsidios, falta de trasparencia en la gestión pública, coerción de libertades, falsos positivos, y manipulación de la contratación e información privilegiada, en los sectores estratégicos de la salud, las grandes obras de ingeniería, el sector agropecuario, el sector defensa, regulacion empresarial y de bienes inmuebles, entro otras, han venido desdibujando la gestión  y sus resultados.

El crecimiento, la competitividad, los apoyos sectoriales, incentivos y mejoras sociales que se pudieran haber dado en el período  anteriormente reseñado se opacan frente al nivel de pobreza extrema situada en el 16.4%,  el nivel de pobreza que no baja del 45% y la fragilidad de nuestro sistema hídrico y ambiental al final del año 2010.

En el cuatrienio 2010-2014, el Plan nacional de desarrollo denominado “Prosperidad para todos”, se contemplan tres grandes objetivos: más trabajo, menos pobreza y más seguridad.

El gobierno autoproclamado de Tercera Vía y estructurado bajo el principio de “el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario”, aspira a impactar  y generar cohesión social a través de la generación de empleo, la educación y la igualdad de oportunidades.

Aspira el gobierno a conducir a una mejora sustancial de la calidad de vida, una mejor salud, el progreso y el bienestar, bajo el desempeño gubernamental  basado en la innovación, el buen gobierno y la relevancia internacional del país, a fin de conseguir el crecimientos sostenido, igualdad de oportunidades para todos y finalmente el  camino hacia la prosperidad.

Frente al optimismo generalizado, la confianza inversionista, la alta rotación de dinero, la posibilidad de un tratado de libre comercio con Estados Unidos y una imagen expectante en el exterior, nos enfrenta hoy al reto de establecer una verdadera seguridad ciudadana, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos de la fragilidad del sistema hídrico y ambiental.

Se comparte la idea de "un país que confía y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas instituciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestión pública como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupción". Un estado que procura "la convergencia de las capacidades de desarrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la construcción del bienestar de la sociedad". 

La salud, como se plantea en la Carta de Ottawa  es "el recurso más importante de cada día, vital para alcanzar el progreso personal, económico y social, así como la calidad de vida"; es allí en donde lo político y lo económico juega un papel fundamental en la promoción o deterioro de la misma. "La promoción de la salud está basada en la equidad: la igualdad de oportunidades en todos los medios que permitan desarrollarla". "Es una cuestión que atañe a toda la sociedad".

EL DESAFIO LEGAL QUE PODRÍA SOCAVAR EL IMPERIO DE SLIM

CIUDAD DE MEXICO-Carlos Slim ha dominado los negocios en México durante años; una figura aparentemente intocable que se interponía con tal facilidad en el camino de sus rivales y los regulares, que su imperio de telefonía acabo por coronarlo como el hombre mas rico del mundo.

Sin embargo, el dueño principal de América Móvil SAB, el cuarto operador de telefonía celular del mundo, enfrenta por primera vez un desafío real por parte del gobierno mexicano y sus competidores, entre los que figuran las dos mayores cadenas de televisión del país, Grupo Televisa SAB y TV Azteca.

La semana pasada, la Suprema Corte de Justicia de México le asestó un duro golpe al magnate, su mayor derrota legal en años, al determinar que Telcel, la matriz de América Móvil, no podía seguir ignorando las decisiones de los reguladores sobre las tarifas de interconexión mientras la empresa apelaba los fallos en los tribunales, una táctica muy recurrida de Telcel.

La decisión se produjo semanas después de que el regulador de las telecomunicaciones multara a Telcel con US$1.000 millones por presuntas prácticas monopólicas. La multa, que la empresa anunció que apelará, es la mayor en la historia de México.

"Estos dos sucesos podrían redefinir la competencia en la industria de las telecomunicaciones de México", dice Julio Madrazo, un consultor político. Eduardo García, que dirige el sitio web Sentido Común, que sigue de cerca el patrimonio de Slim, agrega que esto podría cambiar las reglas del juego. El presidente Felipe Calderón respaldó el fallo de la corte, calificándolo como "positivo".

Arturo Elías, vocero de Slim, declinó referirse a una posible reconfiguración del entorno regulatorio en México, pero indicó que Telcel respeta las decisiones de la Justicia.

En 1990, Slim adquirió Telmex, el ex monopolio estatal de telefonía fija. Dos décadas después, Telmex aún domina 80% del mercado mexicano de telefonía fija y Telcel 70% del de telefonía móvil.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) calcula que, como resultado, los consumidores mexicanos pagan al menos US$6.000 millones al año en costos telefónicos por encima del promedio. Slim disputa las cifras de la OCDE, alegando que su metodología no es correcta.

Las acciones en América Móvil cayeron en torno a 1% en la última hora de corretaje el día en que se emitió el fallo judicial y 3% adicional la mañana siguiente, lo que se tradujo en una pérdida de US$4.000 millones en su valor de mercado.

La multa contra Telcel demuestra que los reguladores mexicanos se están volviendo más audaces, luego de años de timidez, opina Madrazo. Hasta hace unos años, el regulador de las telecomunicaciones, Cofetel, parecía tan intimidado por Telmex que se conocía, en tono jocoso, como Cofetelmex.

Cuando salió la noticia de la resolución, hubo festejos en Cofetel y en la agencia antimonopolio, según testigos. Una funcionaria de Cofetel asegura que se sentía como si México acabase de ganar un partido del Mundial de Fútbol. "Esto es algo grande para nosotros. Ahora cuando tomamos una decisión, de repente importa", dijo Gonzalo Martínez Pous, uno de los cinco comisionados de Cofetel y el encargado de asuntos legales.

"Estaba perdiendo la esperanza (de que algún día pudiéramos regular los monopolios mexicanos). Pero esta decisión nos ha dado mucho ánimo", agrega Eduardo Pérez Motta, director de la agencia antimonopolio de México.

A pesar de este optimismo renovado, nadie espera que las compañías de Slim pierdan su posición dominante en el mercado telefónico mexicano. Hijo de inmigrantes libaneses, Slim sigue siendo el empresario más poderoso de México. Algunos incluso temen que el presidente Calderón sea demasiado tímido para ejercer presión sobre Slim. El domingo, el presidente parecía dispuesto a sustituir a Rafael del Villar, un comisionado de Cofetel que encabezó la campaña contra Telmex y cuyo período en el cargo acaba de expirar. La oficina de Calderón no quiso especular sobre el nombramiento, pero aseguró que el gobierno sigue comprometido con la competencia en el sector telefónico.

"El gobierno de México es como el policía que simplemente no tiene el poder para evitar que el banco sea robado", dice Robert Lacy, presidente ejecutivo del Grupo Marcatel, una compañía telefónica mexicana que compite contra Slim.

La diferencia ahora, sin embargo, podrían ser los nuevos competidores de Slim. Probablemente es más que una coincidencia que los primeros reveses serios del multimillonario se hayan producido poco después de que se viera envuelto en una pelea con el duopolio mexicano de la televisión: Televisa, que controla alrededor de 70% del mercado, y TV Azteca, que domina el resto.

Hasta hace poco, Slim y las cadenas mantenían buenas relaciones, pero surgieron tensiones cuando empezaron a borrarse las líneas que separaban sus negocios, lo que llevó a Televisa y Azteca a ofrecer paquetes triple play de teléfono, Internet de banda ancha y televisión.

Durante años, Telcel ha cobrado a sus rivales más por conectar llamadas a sus 66 millones de usuarios que lo que pagan sus propios clientes para llamar dentro de la red, arrebatándoles cualquier oportunidad de ofrecer precios competitivos.

Tomado de Wall Street Journal, Via , La Nacion . Com. Por David Luhnow y José de Córdoba. Lunes 09 de mayo de 2011:  http://www.lanacion.com.ar/1371743-el-desafio-legal-que-podria-socavar-el-imperio-de-slim

"LO QUE USTED DEBE SABER SOBRE LA TELEFONÍA CELULAR"

En el congreso de la República de Colombia, surtió trámite la audiencia pública, sobre el candente tema de la Telefonía Celular.

Aun cuando el tema central era objetivamente analizar el funcionamiento de la telefonía celular en el país, conocer la gestión que adelantan las empresas operadoras de este servicio, los resultados obtenidos por el ente regulador,   la administración del recursos nacional de las comunicaciones, y preponderantemente conocer de primera mano las inquietudes, posiciones y vivencias de los usuarios, la audiencia no paso de ser una repetición mas de la que quiere inculcar el gobierno nacional  sobre  “Lo que usted debe saber sobre telefonía celular”.

El evento desarrollado este jueves 5 de Mayo de 2011, en el Salón Boyacá del Congreso de la República, buscaba un espacio de discusión en torno a  cuatro bloques temáticos, donde el principal,  estaría destinado para que voceros de los usuarios de la telefonía móvil expusieran sus inquietudes,  y  tres espacios de discusión  adicionales dedicados a  la revisión de las políticas ambientales sobre la disposición final de los desechos electrónicos;  el  futuro del desarrollo tecnológico; y finalmente la seguridad y el comercio electrónico en Colombia.

El espacio resultó ser una vitrina más para la exposición de  “Las políticas públicas, las medidas policivas  y acciones  regulatorias del sector en cabeza del Ministerio de  Tecnología e Información, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio, la Policía Nacional  y algunos voceros del congreso de la República.

En ningún momento se hizo  mención o hubo el espacio democrático  para debatir sobre  la tendencia del mercado de la telefonía celular en Colombia, donde mas del 84 % de los planes son de tipo prepago; sobre  la concentración de más del 75% del tráfico en un solo operador;   la mala calidad de la señal;  los resultados de la medida sobre el ”que los saldos ya no vencen”; la pauperización del servicio de reventa de minutos; y los altos  costos  en que incurren los usuarios al acceder al servicio.

La agenda adelantada ratifica la anterior conclusión

8:30 Actos protocolario 

8:40 Bienvenida e introducción por parte de la Bancada de MIRA en el  Congreso. Senadores Carlos Baena López y Manuel Virguez.

Políticas Públicas y Regulación.

9:00 “Quejas en contratación y servicios”.   Gustavo Alzate, director de Confevocoltics.
 
9:15 “El papel de la Superintendencia en la regulación y defensa de los usuarios de telefonía celular”. Adolfo Varela, director de Protección al Consumidor de la Superintendencia de Industria y Comercio.

9:30 “Políticas Públicas y regulación del sector de telefonía móvil celular”. Diego Molano Vega, ministro de Tecnologías de Información y Comunicación.

9:45  “El papel regulatorio de la CRC en el sector de telefonía móvil”. Cristian Omar Lizcano Ortiz, director de la Comisión de Regulación de Comunicaciones.

Seguridad y Comercio:

10:00 “Política criminal para el sector de telefonía móvil”. General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo, director de la Policía Nacional de Colombia.

10:15 “Política criminal para el sector de telefonía móvil”. Brigadier General Carlos Mena Bravo, director Investigación Criminal e Interpol, DIJIN.

Desarrollo tecnológico del sector:

10:30 “Innovación e investigación tecnológica para el sector de telefonía celular”. Julián Cardona Castro, presidente nacional Asociación Colombiana de Ingenieros – ACIEM.

10:45 “Política de Innovación e investigación tecnológica para el sector de telefonía celular”. Jorge Alonso Cano Restrepo, director de Innovación de COLCIENCIAS.
 
11:00 “Emprendimiento y desarrollo”. Jennifer Pineda, directora de Tecnoparque.

11:15 “Políticas en seguridad en las transacciones mediante celulares”. Daniel Castellanos, vicepresidente económico de ASOBANCARIA.

Ambiente:
 
11:15 “Responsabilidad Social Empresarial”.  Olga Victoria Rubio, lider Movimiento Político MIRA.

11:30 “Disposición final de equipos y dispositivos”. Alejandro Muñoz, director Corporación Ambiental Romikumo.

11:45 “Políticas para la disposición final de residuos tecnológicos – Celulares y dispositivos móviles”. Marcela Bonilla, asesora de la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 

Conclusiones y acuerdos:
 
12:00 Ministerio de TIC, Ministerio de Ambiente, CRC y Superintendencia de Industria y Comercio.
 
12:15 Cierre del evento.

FALLO JUDICIAL SACUDE DOMINIO TELEFONICO DE CARLOS SLIM EN MEXICO

CIUDAD DE MÉXICO—La Suprema Corte de Justicia de México asestó un duro golpe contra el hombre más rico del mundo, Carlos Slim, al dictaminar que su compañía de telefonía móvil no puede continuar bloqueando a sus competidores utilizando órdenes judiciales para eludir las decisiones del regulador nacional del sector de telecomunicaciones.

El voto de 6-4 debería crear un entorno más competitivo en el mercado mexicano de la telefonía celular, que está dominado por Telcel, la compañía de Slim. La decisión de la corte obligaría a Telcel a cobrarles a sus rivales una tasa mucho más baja para conectar llamadas con su red de más de 66 millones de usuarios.

Los operadores más pequeños como Nextel México, de NII Holdings Inc., dicen que las tasas de interconexión son más altas que las que Telcel cobra a sus propios clientes por llamadas hechas dentro de la red y que esas tasas les impiden, a su vez, ofrecer tarifas más competitivas a sus usuarios.

Telcel es una filial de América Móvil SAB, que tiene operaciones alrededor de América Latina. Las acciones de América Móvil cayeron 3,3% a 31,50 pesos en la bolsa mexicana, en parte debido a una ganancia menor a la anticipada para el primer trimestre, dijeron operadores bursátiles.

La decisión de la corte llega en medio de un renovado esfuerzo por parte del gobierno de México para regular el imperio de las telecomunicaciones de Slim. Hace apenas unas semanas, la agencia de la competencia del país impuso a Telcel una multa de US$ 1.000 millones por supuestamente utilizar tarifas de interconexión altas para acorralar a sus rivales, una acusación que Telcel niega y que seguramente apelará.

El hijo de inmigrantes libaneses también mantiene una disputa con las dos principales cadenas de televisión de México, las que ahora ofrecen además servicios de Internet y telefonía.

La creciente presión tanto de rivales locales como del gobierno es algo nuevo para Slim, quien se hizo del ineficiente monopolio estatal de telefonía en 1990 y lo transformó en una máquina de hacer dinero, eliminando sin titubeos a rivales y amasando una fortuna sin precedentes en el proceso.

La firma de telefonía fija de Slim, Teléfonos de México SAB, controla 90% del mercado del país, mientras que Telcel domina 70% del mercado de telefonía celular. La agencia antimonopolio del país dice que las tarifas telefónicas más altas de México le cuestan a los consumidores unos US$ 6.000 millones al año.

La fortuna de Slim se ubica en US$ 82.000 millones, según el sitio web mexicano Sentido Común, que rastrea las propiedades del multimillonario.

Las firmas del magnate han por mucho tiempo dejado sin efecto los fallos de reguladores en el sistema judicial bizantino del país, según la agencia de la competencia.

Un buen ejemplo son las tarifas de interconexión. Bajo la ley mexicana, si las empresas del mercado telefónico no pueden ponerse de acuerdo sobre dichos cargos, el regulador, Cofetel, puede intervenir y fijar un precio.

Sin embargo, Telcel ha apelado frecuentemente las decisiones de Cofetel y ganado fallos que le han permitido ignorar a la agencia hasta que el caso sea resuelto completamente, un proceso que usualmente toma años.

"En México, hay un número sorprendentemente alto de apelaciones que dan lugar a la suspensión de la aplicación de una decisión en materia regulatoria", escribió hace poco la OCDE en una carta a Cofetel. "En ese contexto, México es un caso único en la OCDE".

El fallo del martes garantiza que Telcel no podrá seguir ignorando al regulador mientras una apelación está en curso. La mayoría de los miembros de la corte argumentó que las tasas de interconexión más bajas son de interés público.

Hace poco, Cofetel determinó que Telcel debe reducir las tasas de 1 peso (unos nueve centavos de dólar) por minuto a 39 centavos mexicanos

Por Anthony Harrup y David Luhnow-

TOMADO DE THE WALL STREET JOURNAL, Mayo 3 de 2011.

http://online.wsj.com/article/SB130446642739013007.html?mod=WSJS_inicio_LeftTop

MILLONES DE CELULARES PODRIAN QUEDAR INACTIVOS EN LOS PROXIMOS MESES EN COLOMBIA POR DECRETO DEL MINTIC

Solamente hasta mañana martes 3 de mayo de 2011 y UNICAMENTE POR MOTIVOS TECNICOS,  el Ministerio TIC recibirá comentarios sobre el borrador del proyecto de Decreto (Correo [e-mail]): “Por medio del cual se adoptan medidas para restringir la operación de equipos terminales hurtados que son utilizados para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles”.

Con la creación de la Base de datos positiva, equivalente a la "Relación de los equipos terminales móviles identificados por su  IMEI ingresados o fabricados legalmente en el país y la identificación plena del propietario del Equipo Terminal Móvil con su plan respectivo", quedarian inactivos los celulares genéricos, los ingresado por comercialidores independientes, los traídos del extranjero por viajeros y turistas y  los objeto de reposición, entre otros.

Con la figura  que define al "Propietario del Equipo Terminal Móvil", como la Persona natural o jurídica que adquiere un Equipo Terminal Móvil a través de un expendedor autorizado, a cuyo nombre se asocia la propiedad del Equipo Terminal Móvil y que aparece en la Base de Datos Positiva y la del "Expendedor autorizado",  Persona natural o jurídica, debidamente autorizada, que distribuya, venda u ofrezca al público en general, o a una parte de él, equipos terminales móviles, se configura un monopolio de esta actividad mercantil en el país.

CON CARACTER INFORMATIVO EL TEXTO DE LA INICIATIVA REGULATORIA

0. Proyecto de Decreto "Hurto de celulares"  “Por medio del cual se adoptan medidas para restringir la operación de equipos terminales hurtados que son utilizados para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles”

1. Motivación:  La masificación de la telefonía móvil en Colombia ha estado acompañada de algunos fenómenos delictivos, como es el caso del hurto de equipos terminales móviles. Según informes de ASOCEL, Asociación de la Industria Celular, en el año 2009 fueron hurtados 2,1 millones de equipos terminales cifra que, de acuerdo con los registros policiales, aumentó en 900.000 para el año 2010. 

Si bien la regulación actualmente vigente contempla una serie de reglas tendientes a tener información clara, actualizada y oportuna respecto de la identificación de los equipos terminales que se encuentran activos en el país y que han sido extraviados, hurtados o desactivados por fraude, estas medidas de orden administrativo no han resultado suficientes para combatir la industria fraudulenta que se ha ido enarbolando en la venta y comercialización de equipos terminales móviles hurtados en Colombia.

Lo anteriormente expuesto, implica la pronta y urgente intervención del Estado, a través de la reglamentación de la Ley de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de establecer mecanismos de control a la comercialización y venta de equipos terminales tanto nuevos como usados y, entre otros aspectos, de la generación de dos clases de bases de datos, por una parte, aquélla constitutiva del listado que contenga el registro permanente del número de identificación (IMEI) de los equipos terminales móviles hurtados, por otra parte, de aquéllas que permitan el reporte permanente del número de identificación (IMEI) de los equipos terminales activados con anterioridad y con posterioridad a la entrada en vigencia del presente reglamento, así como de aquéllos que en adelante ingresen al país.

De esta forma, el Estado desarrollará los postulados contenidos en el artículo 4º de la Ley 1341 de 2009, según el cual en aplicación de los principios de intervención contenidos en la Constitución Política, corresponde al Estado intervenir en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para proteger los derechos de los usuarios, velando por la calidad, eficiencia y adecuada provisión de los servicios. Así mismo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 4º del artículo en comento, el Estado debe incentivar acciones de prevención de fraudes en el desarrollo de nuevas ofertas de servicios.

En este orden de ideas, al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 18, numeral 19 de la Ley 1341 de 2009, corresponde preparar y expedir los actos administrativos tendientes a:

“a) Ejercer la intervención del Estado en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones, dentro de los límites y con las finalidades previstas por la ley, con excepción de lo dispuesto por el artículo 76 de la Constitución Política;

b) Establecer condiciones generales de operación y explotación comercial de redes y servicios que soportan las tecnologías de la información y las comunicaciones y que no se encuentren asignados por la ley a otros entes.”

Para tal efecto, a partir de las diferentes reuniones de trabajo llevadas a cabo entre el Congreso de la República, el Ministerio de Tecnologías de la Información, el Ministerio de Defensa Nacional, la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Policía Nacional y los diferentes agentes de la industria de telefonía móvil del país, y en aras de contribuir en la generación de herramientas que permitan el control efectivo del hurto de equipos terminales móviles en Colombia, en el presente Decreto se adoptan medidas para restringir la operación de equipos terminales hurtados que son utilizados para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles.

2.  Articulado propuesto: EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y, en especial, las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de la Ley 1341 de 2009,

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. OBJETO. El presente Decreto tiene por objeto establecer un marco reglamentario que permita restringir la operación de equipos terminales hurtados que son utilizados para la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles, y generar obligaciones que le permitan hacer uso de la información asociada al número de identificación (IMEI) de dichos equipos terminales.

Lo anterior, a excepción de aquéllos Equipos Terminales Móviles que se encuentren realizando Roaming Internacional (ó Itinerancia Internacional) en alguna de las redes de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles en el país, a los cuales no les aplicará las disposiciones del presente Decreto.

ARTÍCULO 2o. DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS. La aplicación e interpretación de las disposiciones establecidas en el presente Decreto se regirán de acuerdo a las siguientes definiciones y acrónimos:

Base de datos negativa. Relación de los IMEI de todos los equipos terminales móviles que han sido reportados como hurtados en Colombia como en el exterior y, por lo tanto, quedarán inhabilitados para operar en las redes de telecomunicaciones móviles.

Base de datos positiva. Relación de los equipos terminales móviles identificados por su  IMEI ingresados o fabricados legalmente en el país. Esta base de datos contiene adicionalmente la identificación del propietario del Equipo Terminal Móvil.

Equipo Terminal Móvil. Equipo electrónico por medio del cual el usuario accede a las redes de telecomunicaciones móviles.

IMEI. Identificador Internacional del Equipo Móvil (por sus siglas en inglés). Código pregrabado en los Equipos Terminales Móviles que lo identifica de manera específica.

Propietario del Equipo Terminal Móvil. Persona natural o jurídica que adquiere un Equipo Terminal Móvil a través de un expendedor autorizado, a cuyo nombre se asocia la propiedad del Equipo Terminal Móvil y aparece en la Base de Datos Positiva.

Expendedor autorizado: Persona natural o jurídica, debidamente autorizada, que distribuya, venda u ofrezca al público en general, o a una parte de él, equipos terminales móviles.

ARTÍCULO 3o. VENTA DE EQUIPOS TERMINALES MÓVILES EN COLOMBIA. La venta al público de los equipos terminales móviles en Colombia, nuevos y usados, sólo podrá ser realizada por los expendedores autorizados.

Son expendedores autorizados:

1. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles para expenderlos a sus propios usuarios.

2. Cualquier persona natural o jurídica que los proveedores de que trata el numeral anterior autoricen.

Sin perjuicio de las sanciones contempladas en otros ordenamientos jurídicos, la venta de equipos terminales móviles sin la autorización a la que hace referencia el presente artículo, se constituirá en una infracción al régimen de telecomunicaciones, en los términos señalados en el numeral 12 del artículo 64 de la Ley 1341 de 2009.

Parágrafo 1°: La información sobre los expendedores autorizados para la venta de equipos terminales móviles en Colombia deberá estar disponible y ser permanentemente actualizada para consulta del público en general, a través de las páginas Web de cada proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones móviles y del Sistema de Información Integral administrado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En adición a lo anterior, cada punto de venta autorizado deberá exhibir en un lugar visible el documento que contenga la autorización respectiva y un número de identificación de la misma. 

Parágrafo 2°: Los Equipos Terminales Móviles que vendan los Expendedores Autorizados, para su activación bajo las modalidades de prepago o de pospago, deberán funcionar en cualquier red de telecomunicaciones móviles que utilice las mismas bandas de frecuencias y, en consecuencia, deberán tener las bandas abiertas.

ARTÍCULO 4o. BASE DE DATOS NEGATIVA. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles deberán crear, administrar y actualizar permanentemente la base de datos negativa, en la cual se consigne la información asociada a los Equipos Terminales Móviles reportados como hurtados por parte de los usuarios o las autoridades administrativas, policivas o judiciales ante los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, por cualquier mecanismo obligatorio de atención al usuario dispuesto en la regulación de la CRC.

 

ESTADISTICAS E INFORMACION DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES E INTERNET EN COLOMBIA

EL siguiente documento, recoge la información más relevante del sector de las comunicaciones, el internet, y la televisión en Colombia a la fecha.

Con una periodicidad de tres meses actualizaremos este contenido para información general de los interesados.

INDICADORES

Como indicadores del sector de comunicaciones e internet se han venido consolidando los siguientes:

- Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.

- Suscriptores de Internet.

- Computadores por cada 100 habitantes.

- Uso del internet.

- Lugar de acceso a Internet.

- Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes.

- Suscriptores de banda ancha.

- Número de Teléfonos Móviles.

- Tráfico en minutos.

- Distribución de la Cartera.

- Ingresos internet y telefonía móvil.

- Porcentaje de Telefonía Pública Básica Conmutada.

- Porcentaje de Televisión Nacional.

El Indicador  Usuarios de internet, lugar y uso lo venía trabajando la CRC en asocia con el DANE y otras fuentes.  Se encuentra en proceso de actualización por parte del MINTIC.

Los indicadores suscriptores, usuarios, número, distribución y trafico, se obtienen a partir de los informes trimestrales de conectividad publicados por el Ministerio de TIC y la SIC. Estos informes se realizan con corte a 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre de cada año.

En cuanto al indicador computadores por cada 100 habitantes, la actualización la realiza el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones semestralmente con la información que obtiene de la DIAN sobre importaciones de computadores de escritorio y portátiles.

El indicador trafico, distribución  e ingresos en telefonía móvil, se compilaba a través del SIUST, por la Comisión de Regulación de Comisiones, hasta el 30 de septiembre de 2010 y el Departamento Nacional de Planeación - DNP.

LINEA BASE

Con el objeto de hacer un seguimiento, análisis y proyección al segmente tomaremos como línea  Base, la siguiente información oficial disponible.

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 51,3% a marzo 31 de 2010. Proyectado a partir de los datos publicados por la CRC hasta septiembre de 2009. Este valor se actualizará por el MINTIC una vez se conozcan los resultados del estudio sobre usuarios de internet en Colombia.

Suscriptores de Internet: 4.384.181 a diciembre 31 de 2010. Fuente: SIUST y cálculos MINTIC.

Uso: Búsqueda de información el 92% y comunicaciones el 80.3%. Fuente DANE – 2008.

Lugar de Acceso: El 47.2% de personas accede a la Internet a través de los Centros públicos con costo. Fuente DANE – 2008.

Computadores por cada 100 habitantes: 18,5 a diciembre 31 de 2010. Fuente: Cálculos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a partir de Informe de IDC Colombia (International Data Corporation) para los trimestres 3 y 4 de 2010.

Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 43,6  a septiembre 30 de 2009. Estimado a partir de los datos publicados por la CRC. Se actualizará por el MINTIC con base en un estudio especializado sobre el asunto.

Suscriptores de banda ancha: 3.073.948 a diciembre 31 de 2010. Fuente: SIUST y cálculos MINTIC, según la medición de los indicadores del Plan Vive Digital.

Número de Teléfonos Móviles: 44.477.653 abonados de dispositivos móviles activos a diciembre 31 de 2010: Fuente informe trimestral SIC.

Tráfico en minutos:  El total de minutos móviles durante el 2010 ascendió a 173.186 millones. El MOU del mercado promedia 162 minutos por mes. Fuente DAPD – Portal Web.

Distribución por planes: En Pospago 7.041.985 líneas para un 16.2% y 36.363.336 líneas Prepago para un 83.8%. Fuente CRC. SIUST, 3er Trimestre 2010.

Ingresos Internet y telefonía móvil: En el 2010, en mensajes cortos (SMS), ingresos por 163,96 millones de USD. Fuente DNP – Portal Web.

El uso de internet a través de las redes móviles generó ingresos por USD 338 millones en el año 2010. Fuente DNP – Portal Web.

Los ingresos móviles en el año 2010 totalizaron en Colombia 5.069 millones de USD ($COL 9,5 billones). Fuente DNP – Portal Web.

El ARPU promedio del mercado en Colombia es de $COL 17.630 (USD 9,41). Fuente DNP – Portal Web.

Número de líneas de Telefonía Pública Básica Conmutada: 7.030.927 líneas en servicio a diciembre de 2010. Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC.

Porcentaje de Televisión Nacional: Penetración del 92% de la televisión publica nacional, 82% de televisión abierta y 75% televisión regional a Diciembre de 2010. Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC.

ACTUALIZACION:

La actualización e interpretación de los datos con corte al 31 de diciembre de 2010 es responsabilidad de Adecintel Colombia, como organización gremial representante de los propietarios de microempresas comercializadoras de servicios de información y comunicaciones,  así:

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: De acuerdo con la estimación de usuarios de Internet, realizada a partir de los datos publicados por la CRC hasta septiembre de 2009, a marzo 31 de 2010 habrían 23,3 millones de usuarios, lo cual representa una penetración de usuarios de 51,3%, es decir, 51,3 usuarios por cada 100 habitantes.

Según cálculos de ADECINTEL Colombia,  a diciembre de 2010, construidos a partir de los datos históricos,  incrementos provenientes de nuevos usuarios móviles, fijos y los provenientes de los accesos colectivos a internet, y los accesos desde conexiones a internet fijo, el estimado total de usuarios es de aproximadamente unos 25.100.475, equivalente al  55.2% de la población nacional.

 CUADRO No. 1: USUARIO DE INTERNET EN COLOMBIA: Dic-2010.

	Número de  Personas
Población Nacional	45.471.876
Usuarios de Internet	25.100.475

Fuente: Adecintel. Bogotá, 2011

El mayor peso sigue siendo ejercido por los usuarios habituales de los Telecentros y Cibercafés con más del 43% de participación, bajo una infraestructura que no supera las 50,000 conexiones de Internet de alta prestación.  

Esta cifra es congruente con el  estudio de comScore, “11,8 millones de colombianos se conectaron a Internet en septiembre de 2010”,  que solo incluye usuarios mayores de 15 años que se conectan desde su hogar o desde el trabajo y que representa un incrementó del 31% frente al mismo período del año pasado.

El Blog “conexionista”, sugiere que “Somos ocho millones de colombianos con hasta tres tipos diferentes de conexiones y 36 millones aún aislados”.  Aceptar esta tesis, además de un despropósito seria un exabrupto  a la luz de la definición de Usuario: Usuario, -ria adj./s. m. y f. Se aplica a la persona que usa habitualmente una cosa, o más exactamente la definición de  Usuario de Internet, -ria adj./s. m. y f. Persona que utiliza una computadora o servicio informático.

Se espera el dato del Ministerio a fin de esclarecer el real potencial de usuarios no cubierto por las nuevas tecnología y reafirmar la tesis que el acceso colectivo a internet  vincula la categoría de internautas o usuarios de internet.

Suscriptores  de Internet: A diciembre 31 de 2010, el número de suscriptores con conexiones de Internet  fue de 4.384.181, creciendo un 8,33% con respecto a septiembre de 2010. De estas conexiones, el 39% (1.708.633 conexiones) pertenecen a Internet Móvil y el 61% (2.675.548) conexiones por acceso fijo.

CUADRO No 2: TOTAL CONEXIONES A INTERNET. Dic-2010

	No CONEXIONES	Porcentajes
INTERNET MOVIL	1,708,633	39.0 %
INTERNET FIJO	2,675,548	61.0 %
TOTAL	4.384,181	100.0 %

Fuente: MINTIC. Bogotá, 2010

Dentro de la categoría Banda Ancha se ubican 3.073.948 conexiones y 1.310.233 se ubican como conexiones en banda angosta.

CUADRO No 3: TIPO DE CONEXIONES A INTERNET. Dic-2010

	No Conexiones	Porcentajes
BANDA ANGOSTA	1.310.233	29.9 %
BANDA ANCHA	3.073.948	70.1 %
TOTAL	4.384,181	100.0 %

Fuente: MINTIC. Bogotá, 2010

Teniendo en cuenta las conexiones móviles y fijas, el número de suscriptores de Internet por cada 100 habitantes a Diciembre de 2010 fue de 9,6.

Uso: El 92,0% del total de las personas de 5 años y más que usaron Internet, en 24 ciudades y áreas metropolitanas, lo consultaron para obtener información; el 80.3% lo empleó para comunicación y un 52,2% lo empleó para temas relacionados con entretenimiento. En contraste, el uso de Internet para compra de bienes/servicios y transacciones con el Gobierno ocupan los últimos lugares, con 5,9% y 3,2%, respectivamente

 CUADRO No 4. SERVICIOS Y ACTIVIDADES DEL INTERNET.

USO DESTINADO	PORCENTAJE
Búsqueda de información	92.0 %
Comunicaciones	80,3 %
Entretenimiento	52,2 %
Educación y aprendizaje	50,6 %
Banca Electrónica	10,9 %
Otros	9,6 %
Comprar productos  servicios	5,9 %
Transacciones con el gobierno	3,2 %

Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008

Lugar de Acceso: Los lugares más frecuentados para el uso de Internet fueron los centros de acceso público con costo (cafés Internet), en donde el 47,2% de las personas encuestadas adujeron haberlo utilizado durante los últimos 12 meses del 2008. A la fecha, según cálculos Adecintel, se ha reducido esta participacion a un 43% frente al aumento del Internet móvil.

CUADRO No 5. SERVICIOS Y ACTIVIDADES DEL INTERNET

LUGAR DE ACCESO		PORCENTAJE
Centro de acceso publico con costo		47,2 %
En el Hogar		43,8 %
En instituciones educativas		26,6 %
En el Trabajo		24,6 %
En casa de otra persona		16,3 %
En centros de acceso público gratis		4,1 %

Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008

Computadores por cada 100 habitantes: El estimado de computadores por cada 100 habitantes a diciembre de 2010 fue de 18,5 por ciento, acorde a cifras del Ministerio.

Este dato viene siendo jalonado por  el aprovechamiento de residuos electrónicos, con un acumulado de 211.000 equipos recibidos en donación, de los cuales se ha alcanzado a recuperar más de 130 mil equipos para las escuelas públicas del país y se han demanufacturado más de 75 mil computadores, según datos del Ministerio y por la  comercialización de electrodomésticos y equipos de computó con un  incremento en las ventas en un 52,2 por ciento interanual durante 2010, según lo indicó un informe de la consultora de Investigaciones Económicas Sectoriales (IES).  El diario El Tiempo registra por igual un crecimiento del 39,3 por ciento en las ventas de equipos de informática y hogar para el 2010.

Hernán Rincón, presidente de Microsoft América Latina, incluyó  a Colombia como el tercer mercado más grande en Latinoamérica junto a Brasil, México, Argentina, Chile y Venezuela, con aumento estimado de un 13 por ciento al 2010, para un total de 27 millones de unidades. Estima igualmente que uno de cada seis latinoamericanos tiene computadora y cerca del 35 por ciento de la población tiene acceso a Internet, pero "el 80 por ciento de ella lo hace a través de un cibercafé".

Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: De los 43,6 por ciento estimados a septiembre 30 de 2009, con base a los datos publicados por la CRC, se presume un aumento significativo de los probables usuarios que en Colombia tienen acceso a internet por encima de los 1024 Kbps o 3G.

Según datos ADECINTEL Colombia, el porcentaje no debe ser menor  al 75% de los 25.100.475 internautas estimados a diciembre de 2010, dado el peso específico que tienen los Telecentros y Cibercafés, que utilizan mayoritariamente sino en su totalidad, conexiones a Internet superiores al mínimo estipulado en la resolución 2352 de 2010 de la CRC.

CUADRO No 6: USUARIOS SEGÚN BANDA. Dic-2010

	% de Usuario	Conexiones
Banda Ancha	75 %	3,073,948
Banda Angosta	25 %	1,310,233
Total Conexiones	100 %	4.384.181

Fuente: Adecintel. Bogotá, 2011

Se espera el estudio de actualización de este indicador  a realizar por parte del MINTIC sobre el tema.

Suscriptores de banda ancha: Las suscripciones de Banda Ancha, a diciembre 31 de 2010 fueron de 3.073.948, de acuerdo con el indicador del Plan Vive Digital que se tiene en cuenta en el nuevo gobierno. Esta medición se refiere al número de suscriptores de internet dedicado fijo con un ancho de banda mayor o igual a 1024 kbps y suscriptores de internet móvil mínimo de 3G.

 

De los 2.675.548 suscriptores de internet fijos, aproximadamente el 74.06 por ciento son consideradas conexiones de banda ancha y de las 1.708.633 de internet móvil 1.092.437 son de tipo mínimo 3G, para el gran total de 3.073.948 conexiones en categoría banda ancha a diciembre de 2010.

CUADRO No 7: SUSCRIPTORES SEGÚN BANDA. Dic-2010

	Banda Angosta-3G	Banda Ancha	Total
Móvil	616.196	1.092.437	1.708.633
Fijo	694.038	1.981.510	2.675.548
Total	1.310.234	3.073.947	4.384.181

Fuente: MINTIC. Bogotá, 2010

Número de Teléfonos Móviles: 44.477.653 abonados de dispositivos móviles activos a diciembre 31 de 2010 según informe trimestral de la SIC e informe del Ministerio.

CUADRO No 8: TELEFONIA MOVIL. Dic-2010

	COMCEL	MOVISTAR	TIGO
I Trimestre	65,80%	22,49%	11,71%
II Trimestre	65,98%	22,39%	11,62%
III Trimestre	66,28%	22,35%	11,38%
IV Trimestre	66,87%	22,14%	11,01%

Fuente: MINTIC. Bogotá, 2010

Comcel dispone de 29.266.296 líneas activas; la firma Movistar 10.003.024 líneas activas; y Tigo, 5.208.333 líneas activas.

Tráfico de Móviles: El total de minutos móviles durante el 2010 ascendió a 173.186 millones, teniendo Comcel el 77,5% de la cuota de este mercado.

El MOU del mercado promedia 162 minutos por mes. En los últimos tres años el MOU mantuvo tendencia creciente debido a la caída en los precios del minuto de voz, según información que reposa en el portal web del  DNP y cifras del Siust.

Distribución: De tipo Pospago aproximadamente existen 7.220.033 planes activos y prepago aproximadamente 37.257.620 líneas activas.

CUADRO No 9: MOVILES POR PLAN Y OPERADOR. Dic-2010

	POSPAGO	PREPAGO	TOTAL
Tigo	801.259	4.407.074	5.208.333
Movistar	2.263.594	7.739.430	10.003.024
Comcel	4.155.180	25.111.116	29.266.296
Total	7.220.033	37.257.620	44.477.653

Fuente: Informe trimestral conectividad CRC- 2010, Adecintel 2011.

La distribución de planes en el último año es:

CUADRO No 10: LINEAS ACTIVAS SEGUN PLAN. Dic-2010.

TIGO	POSPAGO	PREPAGO	TOTAL
I Trimestre	678.231	3.934.690	4.612.921
II Trimestre	723.851	4.132.741	4.856.592
III Trimestre	776.062	4.268.486	5.044.548
IV Trimestre(*)	801.259	4.407.074	5.208.333
MOVISTAR	POSPAGO	PREPAGO	TOTAL
I Trimestre	1.918.475	7.368.976	9.287.451
II Trimestre	2.040.466	7.497.086	9.537.552
III Trimestre	2.199.565	7.520.510	9.720.075
IV Trimestre(*)	2.263.594	7.739.430	10.003.024
COMCEL	POSPAGO	PREPAGO	TOTAL
I Trimestre	4.015.852	24.038.364	28.054.216
II Trimestre	4.098.386	24.190.115	28.288.501
III Trimestre	4.066.358	24.574.340	28.640.698
IVTrimestre (*)	4.155.179	25.111.116	29.266.296

Fuente: Informe trimestral conectividad CRC- 2010, (*) Adecintel 2011.

Ingresos internet y telefonía móvil: En el 2010, se enviaron 8.631 millones de mensajes cortos (SMS), con ingresos en mensajería (SMS y MMS) en el año  totales 163,96 millones de USD, 44% mayor que el año anterior, según información que reposa en el portal web del  DNP.

El uso de internet a través de las redes móviles (considerando acceso vía tarjetas de datos y usb y acceso mediantes teléfonos) generó ingresos por USD 338 millones en el año 2010 siendo Comcel el operador que posee mayor cuota de este mercado con un 49,12%, según información que reposa en el portal web del  DNP.

Los ingresos móviles en el año 2010 totalizaron en Colombia 5069 millones de USD ($COL 9,5 billones). El ARPU promedio del mercado en Colombia es de $COL 17.630 (USD 9,41). Existen importantes diferencias en el ARPU de los operadores. Tigo es el operador con mayor ARPU, que llega a los $COL 23.526, según información que reposa en el portal web del  DNP.

CUADRO No 11: INGRESOS POR BANDA ANCHA MOVIL E INTERNET MOVIL. Dic-2010 (Banda Ancha Móvil=Tarjetas de datos y USB+Internet Móvil= Teléfonos),  En Millones de Dólares. Tasa de cambio utilizada 1USD = 1874 pesos colombianos (OANDA 2010).

	2008	2009	2010	%
EPM			U$D 6,98	0,96%
AVANTEL	U$D ,52	U$D 2,39	U$D 3,23	2,06%
TIGO	U$D 1,99	U$D 22,45	U$D 63,47	18,76%
MOVISTAR	U$D 6,27	U$D 48,90	U$D 98,44	29,10%
COMCEL	U$D 15,44	U$D 151,86	U$D 166,15	49,12%

Fuente SIUST/Mintic. Estimaciones de converaencia Research. DNP.

Los ingresos móviles en el año 2010 totalizaron en Colombia 5.069 millones de USD ($COL 9,5 billones).

El ARPU promedio del mercado en Colombia es de $COL 17.630 (USD 9,41). Existen importantes diferencias en el ARPU de los operadores. Tigo es el operador con mayor ARPU, que llega a los $COL 23.526.

En Colombia, durante 2010, los SVA representan aproximadamente el 15% del ingreso de los operadores, equivalentes a 942.850 millones de pesos colombianos.

Del total de ingresos por servicios de valor agregado, aproximadamente el 48% proviene de servicios de mensajería. En América latina, en promedio el 21% de los ingresos de los operadores provienen de los servicios de valor agregado.

CUADRO No 12: INGRESOS POR TELEFONIA MOVIL. Dic-2010 En Millones de Dólares. Tasa de cambio utilizada 1USD = 1874 pesos colombianos (OANDA 2010).

	2008	2009	2010
AVANTEL	66	66	71
TIGO	452	452	621
MOVISTAR	1.277	976	1.155
COMCEL	2.992	2.759	3.222
TOTAL	4.788	4.252	5.069

Fuente SIUST/Mintic. Estimaciones de converaencia Research. DNP.

Número de líneas de Telefonía Pública Básica Conmutada: 7.030.927 líneas en servicio a diciembre de 2010. Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC.

CUADRO No 13, TELEFONIA FIJA NACIONAL

	LINEAS ACTIVAS
I Trimestre	7.346.979
II Trimestre	7.260.962
III Trimestre	7.219.173
IV Trimestre	7.030.927

Fuente : MINTIC. Bogotá, 2010

Porcentaje de Televisión Nacional: Penetración del 92% de la televisión publica nacional, 82% de televisión abierta y 75% televisión regional a Diciembre de 2010.

CUADRO No 14, TELEVISION NACIONAL

	Porcentaje
TV Pública	92 %
TV Abierta	82 %
TV Regional	75 %

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010.

INFORMACION EN DETALLE TIC: Datos trimestrales  2010.

Se ha tomado como documento base, el Boletín trimestral  de las TIC con cifras consolidadas al cuarto trimestre de 2010 y la información publicada por la SIC.

Es de anotar que estos documentos consignan que “El Gobierno Nacional y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones aclaran que la información contenida en el boletín trimestral de las TIC es compilada a través de una diversa variedad de fuentes y se suministra para propósitos netamente informativos. La multiplicidad de dichas fuentes y la complejidad para controlar las mismas no permiten garantizar su absoluta confiabilidad. En consecuencia, nuestro Ministerio ni sus funcionarios serán responsables directos o indirectos por la exactitud, veracidad, confiabilidad ni la integridad total o parcial de la información provista por dichas fuentes y utilizada en el presente documento. Así mismo, por los daños y perjuicios que pudieran ocasionarse mediante o como consecuencias del uso de la información provista por medio del boletín trimestral de las TIC”.

Accesos a Internet:

En Diciembre de 2009, en Colombia teníamos 3.181.431 conexiones; a Diciembre del 2010 la cifra alcanzó los 4.384.181 accesos del servicio de acceso a Internet fijo y móvil. El anterior dato equivale a 9.6 suscriptores por cada 100 habitantes.

 Esta cifra representa un crecimiento en suscriptores del 4.0, 8.4, 12,8 y 8.3% respectivamente en los cuatro últimos trimestres.

CUADRO No. 15: VARIACIÓN SUSCRIPTORES A INTERNET Dic. – 2010

	CONEXIONES	%	SUSCRIPTORES	INCREMENTO
I Trimestre	3.309.952		3.3099.52	128.521
II Trimestre	3.586.748	8,3%	3.586.748	276.796
III Trimestre	4.046.997	12,83%	4.046.997	460.249
IV Trimestre	4.384.181	8,3%	4.384.181	337.184

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC.2010

Los incrementos fueron 128.521,  276.796, 460.249 y 337.184 conexiones por trimestre.

El Cuadro No. 16 presenta la participación de suscriptores a Internet por tipo de acceso, reflejando la reducción del  63 al 61% (2.675.548) en suscripciones de acceso fijo y el aumento del 37%  al 39% (1.708.633), en el acceso por redes móviles en el ultimo trimestre.  

CUADRO No. 16 SUSCRIPTORES SEGUN TIPO INTERNET Dic – 2010.

	FIJO	MOVIL	VARIACION	%Fijo	%Móvil
I Trimestre	2.344.859	965.093		71	29
II Trimestre	2.458.652	1.128.096	- 3% / +3%	68	32
III Trimestre	2.565.319	1.481.678	- 5% / + 5%	63	37
IV Trimestre	2.675.548	1.708.633	- 2% / + 3%	61	39

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

Con respecto al índice de penetración del servicio de Internet (acceso fijo y móvil) se observa una tendencia creciente en lo corrido de 2010. El último trimestre creció un punto porcentual, alcanzando el 9.6% y se espera que esta tendencia continúe en la medida que la comercialización de conexión fija banda ancha llegue a más lugares del país y la móvil incremente su participación en el mercado.

- Acceso fijo a Internet: Como se mencionó anteriormente, los suscriptores con acceso fijo a Internet  tienen una participación del 61% del total; lo que corresponde a un valor absoluto de 2.675.548 suscriptores a diciembre de 2010.

Dentro de este grupo los suscriptores con acceso fijo dedicado participan con el 99%, El 1% restante corresponde a los suscriptores con acceso fijo conmutado, los cuales continúan disminuyendo, manteniendo la tendencia decreciente de los últimos trimestres.

La tabla No. 1 muestra el número de suscriptores por segmento para los cuatro trimestres de 2010, según datos del Min Tic.

El segmento residencial es el que tiene una más alta participación con el 86,9%, con tendencia a la baja y paradójicamente las conexiones oficiales de Cafés Internet, solo suman 400 accesos. El sector Corporativo presenta un aumento por efecto del auge de microempresas de telecomunicaciones.

CUADRO No. 17: TOTAL DEDICADOS POR SEGMENTO, Dic 2010.

SEGMENTO	1 trimestre	2 trimestre	3 trimestre	4 Trimestre
Residencial	1.996.803	2.097.817	2.207.273	2.302.873
Corporativo	294.579	310.758	312.236	329.746
Institución educativa	11.115	11.298	11.565	13.398
Alcaldía	3.533	3.461	3.752	1.788
Telecentro	1.968	1.963	1.963	1.975
Institución de salud	812	832	994	874
Café internet	617	546	402	400
Guarnición militar	141	147	179	176
Centros P. de G. E.	120	120	116	113
Total	2.309.688	2.426.942	2.538.480	2.651.363
Incremento	4.2%	5.1%	4.6%	4.3%

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

Las empresas que tienen mayor cantidad de suscriptores con acceso fijo dedicado a Internet son,  EPM Telecomunicaciones con; seguida de Telmex Colombia S.A; Colombia Telecomunicaciones S.A; Empresas de Telecomunicaciones de Bogotá y Empresas Municipales de Cali.

CUADRO No 18 TOTAL CONEXIONES A INTERNET POR OPERADOR

	CONEXIONES	%
EPM Telecomunicaciones	632.510	27.1
Telmex Colombia S.A	591,955	25.3
Colombia Telecomunicaciones S.A	547.972	23.5
Empresas de Telecomunicaciones de Bogotá	483.456	20.7
Empresas Municipales de Cali	79.570	3.4

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

El 59,3% de los accesos dedicados fijos corresponden a las principales ciudades del país: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, en las que se presentó un aumento en cada trimestre, frente a un El 58,9% de los accesos dedicados fijos a septiembre de 2010.  El reporte del Ministerio  indica que en cada una de estas ciudades se presentó un crecimiento en cada trimestre, y destacar el caso de Bucaramanga que terminó el año como la ciudad con mayor penetración de accesos fijos en el país al alcanzar el 13,96%, lo que representa que habrían 14 conexiones por  cada 100 personas para acceder a Internet, por encima del promedio nacional que es del 9,6%.

 De igual manera, determina la información del Ministerio que en cuanto al servicio de Internet con acceso dedicado fijo se presentó un aumento del 4.45% con respecto al tercer trimestre de 2010 al llegar a 2.651.363 suscriptores. De los cuales el 74,06% son considerados suscriptores de banda ancha de acuerdo con la resolución 2352 de 2010, de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de 2010.

En cuanto a accesos conmutados fijos, con 23.697 conexiones,  el Boletín TIC determina que el 48% de los suscriptores se ubican en las ciudades de Palmira, Medellín, Cali, Girardot y Buga. En los accesos conmutados el sector residencial es el que mayor representación presenta con el 66%. Con respecto al tercer trimestre de 2010 este segmento disminuyo al pasar del 70% al 60% en participación.

Las cinco empresas más representativas en cuanto a cantidad de suscriptores con acceso fijo conmutado a Internet son: Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP, UNITEL S.A. E.S.P., EPM Telecomunicaciones S.A. E.S.P., EDATEL S.A. E.S.P. e IFX Networks Colombia Ltda. 

- Acceso móvil a Internet: El Cuadro No. 19 muestra la evolución trimestral de los suscriptores con acceso móvil a Internet.

CUADRO No. 19: SUSCRIPTORES CON ACCESO MÓVIL A INTERNET. Dic. 2010.

	INCREMENTO PORCENTUAL	CONEXIONES	AUMENTO
I Trimestre		965.093	49.813
II Trimestre	16,9%	1.128.096	163.003
III Trimestre	31,3%	1.481.678	353.582
IV Trimestre	15,3%	1.708.633	226.955

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

Los registros del Ministerio hacen énfasis en el crecimiento que mostró el uso de Internet móvil en el país con respecto a septiembre de 2010 con un incremento del 15,32%. En ese período se pasó de 1.481.678 a 1.708.633 suscriptores. De igual manera si se compara con el primer trimestre del año el crecimiento fue del 77% y de un 87% si se coteja con el cuatro trimestre de 2009.

Suscriptores de Internet Móvil En el CUADRO No 20 se identifica la participación por operador, con  Telefónica Móviles Colombia S.A., con el 46%; Comunicación Celular S.A. COMCEL S.A., con el 26%; Colombia Móvil S.A. E.S.P, con el 22%; y  AVANTEL S.A., EPM Telecomunicaciones S.A. E.S.P.; y Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. ESP., con el 5.8% restante. Los tres primeros abarcan el 94.2% del total de suscriptores.

CUADRO No. 20: ACCESO MÓVIL A INTERNET POR PROVEEDOR – Dic. 2010.

	Porcentaje
MOVISTAR	46 %
COMCEL	26 %
TIGO	22 %
EPM	4 %
AVANTEL	1 %
ETB	1 %

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

- Mensajería de texto (SMS) y mensajería multimedia (MMS): Al cierre del  2010 se presentó un decrecimiento del 1.06%, frente al 36.02% del trimestre anterior en la utilización del servicio de SMS (Short Message Service) o mensajes cortos al interior (On-Net) de las redes propias de cada proveedor, mientras que hacia el exterior de las redes (Off-Net), el crecimiento fue del 36.02%, frente a un  13.44%, evidenciando una tendencia creciente.

En cuanto a la utilización del servicio de MMS (Sistema de Mensajería Multimedia), este servicio se realizó en las redes propias (On-Net) de cada proveedor móvil durante el cuarto trimestre de 2010, con un aumento del 12.22% en la cantidad de mensajes enviados, con respecto a la información reportada por los proveedores de redes y servicios.

Telefonía móvil:  

A diciembre de 2010, Colombia alcanzó un total de 44.477.653 líneas frente a 43.405.330 abonados de Telefonía Móvil del trimestre anterior, con un crecimiento de 1.072.323 abonados más, equivalente a un incremento del 2.5% con respecto a septiembre de 2010. Esta cifra equivale a 97.74 facturas por cada 100 habitantes.

CUADRO No. 21: ABONADOS DE TELEFONÍA MÓVIL.  Dic. 2010.

	PORCENTAJES	MOVILES
Dic-09		42.025.520
I Trimestre	- 1,68%	41.954.588
II Trimestre	1.73%	42.682.645
III Trimestre	1.69%	43.405.330
IV Trimestre	2.47%	44.477.653

Fuente: Informe trimestral conectividad MINTIC. 2010

De acuerdo con la información reportada al cuarto trimestre 2010 por los tres (3) proveedores habilitados en el país para prestar el servicio de Telefonía Móvil, Comunicación Celular S.A. COMCEL tiene una participación del 66.87%.  Le siguen Telefónica Móviles Colombia S.A. (22.14%) y Colombia Móvil S.A. E.S.P. (11.01%) respectivamente. El OMV, Uff, extraoficialmente maneja  el 0.11%, dentro de Tigo, equivalente a 57.300 simc.

CUADRO No. 22: NÙMERO DE ABONADOS POR PLAN. Dic. 2010.

	POSPAGO	PREPAGO	TOTAL	Porcentaje
Tigo	801.259	4.407.074	5.208.333	11.71 %
Movistar	2.263.594	7.739.430	10.003.024	22.49 %
Comcel	4.155.180	25.111.116	29.266.296	65.80 %
Total	7.220.033	37.257.620	44.477.653	100 %

Fuente: Informe trimestral conectividad CRC- 2010, (*) Adecintel 2011

A continuación se presenta la evolución de los abonados totales en los últimos siete años,  en relación con el crecimiento poblacional:

CUADRO No. 23: EVOLUCIÒN DE NÙMERO DE ABONADOS DE 2003 AL 2010

OPERADOR	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Comunicación Celular S.A. COMCEL	3.674.141	5.813.982	13.774.657	17.800.554	20.914.278	27.024.134	28.870.586	29.266.296
		2.139.568	7.960.675	4.025.897	3.113.724	6.109.856	1.846.452	395.710
		58.23 %	136.92 %	29.23 %	17.49 %	29.21 %	6.83 %	1.37 %
Telefónica Móviles S.A. MOVISTAR	2.082.158	3.296.932	6.032.980	7.759.670	8.372.060	9.963.095	8.964.575	10.003.024
		1.214.774	2.736.048	1.726.690	612.90	1.591.035	-998.520	1.038.449
		58.34%	82.99%	28.62%	7.89%	19.00	-10.02%	11.58%
Colombia Móvil S.A. TIGO	429.634	1.326.056	2.042.356	2.150.828	3.008.968	3.752.647	4.190.359	5.208.333
		716.300	108472	858.140	743.679	437.712	728.639	1.017.974
		208.65 %	54.02 %	5.31 %	39.90 %	24.72 %	11.66 %	24.29 %
TOTAL	6.186.206	10.436.970	21.849.993	27.711.052	32.295.306	40.739.876	42.025.520	44.477.653
		4.250.764	5.861.059	4.584.254	8.444.570	1.285.644	1.285.644	2.452.133
		68.71%	109.35%	26.82%	16.54%	26.15%	3.16%	5.83 %

Fuente: MINTIC – SIC. 2010 

Finalmente, tenemos que el total de minutos móviles durante el 2008 al 2010, y proyectado teniendo al 2012. Al 2010 ascendió a 173.186 millones y  Comcel manejó el 77,5% de la cuota de este mercado.

El MOU del mercado promedia 162 minutos por mes a la fecha. En los últimos tres años el MOU mantuvo tendencia creciente debido a la caída en los precios del minuto de voz.

CUADRO No. 24: TRAFICO DE VOZ ACTUAL Y PROYECTADO.

	2008	2009	2010	2011e	2012e
TOTAL	123.418	144.709	173.186	207.323	248.253
Comcel	90.428	111.359	134.243	161.830	195.086
Movistar	26.886	26.132	30.849	36.417	42.990
Tigo	6.104	7.218	8.094	9.076	10.177

Fuente: SIUST, MINTIC – SIC. 2010 ( En Millones)

DATOS, CIFRAS Y PROYECCIONES:  Los datos, cifras y proyecciones provienen principalmente de tres fuentes:

De acuerdo con la Ley 1341 de 2009, del Ministerio de Tecnología de la información  y las Comunicaciones (MINTIC)  como  encargado de “levantar y mantener actualizado, el registro de todas las iniciativas de TIC a nivel nacional”. El informe sectorial Cuarto Trimestre - 2010 compila la última información disponible.

Página:  http://www.mintic.gov.co/news.asp?articleId=274

Según la Ley 79 del 20 de Octubre de 1993 y el Decreto 2626 de 1994, del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia (DANE), ente encargado entre otros de construir el documento “Indicadores Básicos de Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC”. El documento  Uso y penetración de TIC en Hogares y personas de 5 años y más, 2008”, es el mas reciente producto.

Página:http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/tic/bol_tic_09.pdf

La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a partir de la promulgación de las leyes 1340 y 1341 de 2009, en asocio con el MINTIC, DNP y la CRC, como encargado de la atención de los usuarios de servicios de telefonía, producen el documento trimestral del segmente.

Página:(Enlace) http://www.evaluamos.com/internal.php?load=detail&id=12079

 

El trasfondo de la ofensiva contra el robo de celulares

Causa extrañeza que las medidas contra el hurto y la manipulación de dispositivos móviles de comunicación en Colombia, se reactiven cuando se presenta una coyuntura muy peculiar en la industria de la telefonía móvil nacional: UNA DE DESACELERACION Y OTRA DE ENSANCHE.

Lo Primero, por cuanto  cuando la industria celular presenta unos síntomas de estancamiento y desaceleración producto de la saturación del mercado, el mayor nivel de reuso y aumento de la vida útil de los aparatos de chip.

Así mismo,  como otra característica del mercado a nivel mundial,  por la dinamización del mercado del reciclaje, la entrada masiva de dispositivos genéricos, la reducción de los procesos de reposición  y la disminución en las ventas proyectadas de los llamados celulares inteligentes,

A estas conclusiones están llegando diferentes investigadores y firmas analistas de comunicación a nivel global, tales como Geoff  Blaber, analista de CCS Insight,  Strategy Analytics (SA) desde Helsinki y las consultoras Gartner  y Reuters desde París.

Algo similar al manejar cifras conservadoras para el 2011 sucede al  interior tanto de Windows Mobile, quien  lidera el mercado de celulares inteligentes en Colombia en asocio con los siete fabricantes de celulares que hoy ofrecen sus equipos con este sistema operativo, HTC, Palm, Motorola, Samsung, Sony Ericsson, LG y HP,  y su competencia directa, la empresa canadiense Research in Motion (RIM), que el año pasado solo vendió unos 35.000 dispositivos BlackBerry en el país.

El mismo sentir lo recoge la Agenda Regulatoria 2011 de la CRC, donde se consigna que "el grueso de los ingresos del sector TIC (75%) proviene de telecomunicaciones tradicionales (voz fija y móvil). El crecimientos de estos servicios se ha desacelerado fuertemente y en virtud del potencial de desarrollo que encierran los servicios de datos y acceso a internet (tradicionalmente denominados servicios de valor agregado), se vislumbra que  el futuro crecimiento de TIC dependerá en gran medida de la expansión de los segmentos no tradicionales de TIC como jalonadores del desarrollo".

En lo segundo, dado  que el Ministerio de Tecnologías se prepara para ampliar la cobertura y masificar el internet móvil, en servicios de tercera (3G) y cuarta (4G) generación, como parte de las acciones del Plan Vive Digital, con la asignación bajo lo modalidad de subasta de 30 MHz de espectro radioeléctrico  en la banda de 1900, sobre el supuesto que “los colombianos de las regiones mas apartadas del país estén conectados a la sociedad de la información”.

Allí, son ocho  las empresas colombianas que han manifestado su interés en participar en este proceso: Avantel S.A., Comunicación Celular S.A. Comcel S.A., Directv Colombia Ltda., Dominio Colombia S.A. Esp., Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. Esp., Logística Postal y de Carga Andina S.A.S., Telefónica Móviles Colombia S.A. y Colombia Móvil S.A. Esp .

Por lo anterior, UNA DE DESACELERACION Y OTRA DE ENSANCHE,  se hace necesario remover algunas barreras, depurar el mercado, seleccionar competidores, incentivar la demanda, controlar el paralelismo y crear condiciones atractivas para la inversión, independientemente de la necesidad real del servicio de telefonía y conectividad móvil en Colombia.

Las medidas concertadas entre el Alto Consejero para la Seguridad Ciudadana, Francisco José Lloreda; el Ministro de Defensa, Rodrigo Rivera; el Ministro TIC, Diego Molano Vega; el Director General de la Policía Nacional y representantes de Asocel,  operadores y fabricantes de celulares, con el fin de prevenir el robo y la comercialización de estos dispositivos en el país y países vecinos, es sin lugar a dudas un hecho necesario, al ser el hurto menor una de las modalidades criminales de mayor impacto y reincidencia en el país.

Más no es algo nuevo o vital para los ciudadanos, y si necesario en el inmediato escenario de reanimación del mercado, causa que los compromete a todos desde el punto de vista económico.

Entre el 2005 y el 2007, años considerado como el boom de la industria con crecimientos del 55% a nivel mundial,  los celulares pasaron a ser un producto de consumo masivo y de alta demanda en el mercado negro.

Frente al flagelo del cambiazo o hurto ante las propias empresas de celular, el “cosquilleo”, el “raponazo” y el atraco a mano armada, el gobierno colombiano  para la época incluyó dentro de la llamada Ley de pequeñas causas, que el “Robo o fraude de celulares se castigará con penas de seis meses de cárcel”.  

Para ese entonces, la telefonía móvil celular cerraba el 2007 con 32,2 millones de usuarios y  los estudios previos realizados por la Asociación de la Industria Celular de Colombia (Asocel), estimaban en  620.000 (2003) y 1.500.000 (2006)  los teléfonos celulares que eran robados en el país.

El viceministro de Justicia del  momento, Guillermo Reyes, admitió que las cárceles del país no estaban preparadas para afrontar la situación, pero que "es preferible tener las cárceles hacinadas que los delincuentes en las calles".

Aun así el flagelo no se redujo y múltiples fueron las victimas por bandas del crimen organizado que se ensañaron con ciudadanos del común y los establecimientos de cabinas telefónicas, cafés internet y revendedores de minutos ambulantes, que manejaban precarios sistemas de seguridad.

El  panorama, hoy similar,  indica en cifras, más de 3.000.000 de  dispositivos hurtados en el 2010, frente a una mínima denuncia por parte de los propietarios y ambivalencia en las declaraciones de los operadores con carencia de cifras oficiales.

Las autoridades hablan de solo 900 denuncias formales en Bogotá en el trascurso del 2011, donde se concentra el 40% de los robos estimados por Asocel.

“En el último año sólo hay 15 mil celulares robados en las bases de datos de los operadores”, a  señalado  el Ministro Molano. ”En Colombia, del total de robos que se cometen, el 53 por ciento corresponde a celulares", anota el Consejero  Lloreda.

Las políticas gubernamentales tienen mucho que ver con la anarquía reinante en el uso y abuso del servicio de conexión móvil, y ésta está directamente  relación con la modalidad de robo, el tipo de celular que se hurta e inclusive las denuncias, mínimas frente a lo cotidiano del hecho, en atención a dos razones fundamentales,

La primera fue la masiva estrategia con la anuencia de las autoridades de control y regulación de comunicaciones, por parte de los operadores para la  colocación de millones de chip prepago, bajo cuatro modalidades de activación:

* Directamente en los centros de atención al cliente con procesos de validación y activación personalizada, con equipo traído por el usuario;

* Forma guiada, a través de callcenter con actualización y verificación en bases de datos;

* Forma rápida con actualización de datos bajo la responsabilidad del adquiriente y sin medios de verificación; y

* Mediante simc preactivadas para su inmediato uso, sin requerimientos de actualización de datos, sin verificación de adquiriente y sin registros en bases de datos básicas.

La segunda fue la apertura total a través de importaciones legales,  el contrabando y las mismas zonas francas, para la entrada de dispositivos tecnológicos  de comunicaciones que inundaron los denominados San Andresito, grandes plataformas y comercios en general.  

Con el insumo, el chip, el medio de recargas virtuales mínimas desde $ 1000 y los celulares de marca y genérico de venta libre y con posibilidades de uso en las bandas de los operadores del país, explosionó el uso y consumo de tiempo al aire, cumpliendo dos cometidos.  Apuntalar el presupuesto de ascender en los indicadores de progreso tecnológico a nivel mundial, fin perseguido por el Estado y masificar la  incorporación de clientes con capacidad de pago a muy bajo costo, fin perseguido por las empresas operadoras.

El hecho hoy es que tenemos una cobertura muy cercana al 100% en telefonía móvil celular, 44’477.653 abonados, 97,74 personas por cada 100 habitantes según datos del Mintic, mayoritariamente en planes prepago.

Lo anterior contribuyó a escalar posiciones para ubicar  a Colombia en el puesto numero 58 del  ranking de desarrollo tecnológico de el Foro Económico Mundial, escalafón que calcula la competitividad tecnológica, evaluando 71 variables, y en la que mejor le va al país es justamente, en la competencia en los servicios de telefonía e Internet, en donde, de una escala de uno a seis, obtiene la mejor nota (seis), independientemente de la calidad en la distribución, modo de adquisición  y acceso al servicio.

Así mismo se  redujo sustancialmente los retornos de la inversión de los operadores y la generación de utilidades mayores a las esperadas.

Los dignatarios del gobierno nacional, advierten hoy:

Que “las compañías de celulares en Colombia reportarán a sus operadores en otros países del continente el número de las líneas de teléfonos robadas para evitar que vuelvan a ser habilitadas”;

Que lo más importante "es denunciar, llamar al operador para alertar que robaron el celular";

Que es vital “que la gente sepa que cuando vaya a comprar un teléfono, usado o nuevo, que sea de un distribuidor autorizado",

Y, que para lograr la efectividad este tipo de medidas le van a dar "las herramientas a la Policía Nacional para que recoja los teléfonos que no estén autorizados".

Las medidas a tomar  van desde: 

 La no  “activación de  celulares usados hasta que no se verifiquen que no sean robados”;

Que “los celulares robados no se podrán activar”,

El hecho monopólico donde “Sólo se pondrán vender celulares en sitios autorizados por los operadores”;

 La gabela donde “Los operadores explorarán planes tarifarios para que los usuarios puedan reponer con tarifas cómodas los celulares robados”;

Las medidas donde “las empresas de telefonía celular, en un término de 30 días implementarán un protocolo de verificación de aparatos celulares y tarjetas SIM, con el fin de evitar la activación de teléfonos robado”;

 Y la  autoritaria instrucción donde se indica  que “no hay ningún distribuidor autorizado en Colombia para la venta de teléfonos celulares usados”.

Computadores para educar, es un programa de reuso tecnológico cuyo objetivo es brindar acceso a las tecnologías de información y comunicaciones a instituciones educativas públicas del país, mediante el reacondicionamiento, ensamble y mantenimiento de equipos de computo,  promoviendo el uso y aprovechamiento significativo de la infraestructura y los recursos escasos mediante procesos educativos y estrategias de apropiación, patrocinado por el Estado.

En los últimos diez años, la evolución de la tecnología ha dado un salto inesperado, el boom tecnológico de nueva generación se traduce en términos de comunicación  móvil. Sin embargo, la introducción de éste tipo de tecnología llega a un punto de convergencia, y es cuando la red de comunicaciones a nivel mundial se abre y sobrepasa las expectativas de sus creadores llegando al limite de la total conectividad virtual, requiriendo  nuevos aparatos que evolucionan de un día a otro, para así volverse obsoletos al cabo de unos cuantos meses. Ante las  innegables mejoras se evidencian desventajas, ya que la basura electrónica es el desecho que más ha aumentado en la basura  del mundo desarrollado.

La capacidad criolla de dar rienda suelta al REUSO Y ACOPIAR NUEVAS TECNOLOGIAS, acondicionar la oferta a la demanda, prolongar la vida útil de sus recursos, reutilizar los elementos disponibles, y sobrevivir dentro de los márgenes que la informalidad obliga, prolija ventajas que se traducen en el ahorro de energía,  reducción de los costos de manipulación, reducción en el volumen de los residuos sólidos, conservación del ambiente y disminución de la contaminación, se   alarga la vida útil de muchos elementos, se genera empleos y  remuneración económica y se protegen los recursos naturales renovables y no renovables, por igual se ahorra materia prima en la manufactura de productos tecnológicos nuevos con materiales reciclados.

 
LA ECUACION ESTA POR ARMAR: Necesidad, servicio, probidad y resultados.

APPS.co

Apps.co es el reemplazo del Programa  Mipyme Digital, parte integrante del eje de competitividad empresarial del Plan Nacional de TIC 2008 – 2010, del antiguo Ministerio de Comunicaciones, que en tres convocatorias  cofinanció iniciativas por mas de $ 5.700 millones de pesos en asocio con recursos propios de proveedores de software, hardware, aplicaciones y capacitación, bajo la administracion de la Corporacion Colombia Digital y posteriormente por Corpotic.  Ambas corporaciones sin ánimo de lucro,  gestionan proyectos bajo un regimen privado de contratación.

El hoy Ministerio de las Tecnologías, estructura  la nueva iniciativa, buscando impulsar la industria de desarrollo de aplicaciones móviles en el país, a través de la atracción de recursos privados, con una inversión de recursos de la Nación cercano a los  $ 68.400 millones.  Se habla inclusive que producto del ingenio nacional, la próxima versión de Google o facebook, puede ser una inventiva local, a partir de los resultados de este programa.

Como se recordará, la cuarta convocatoria de Mipyme Digital llevada a cabo a mediados del año 2010, con un presupuesto de $ 6.614 millones de pesos fue declarada desierta, en razón a los errores que el modelo contenía y su similitud en la estructuración de la convocatoria con el fallido y lamentable resultado del programa AGRO INGRESO SEGURO.

El denominado AIS, rediseñado hoy con el nombre de  Desarrollo Rural con Equidad (DRE), de ingrata recordación para los colombianos por los abusos que se cometieron y orientado sesgo a beneficiar a los grandes empresarios agropecuarios del país, demostró como una política de acceso a capital puede conducir a la apropiación indebida del presupuesto público, cuando  los  pobres compiten con los poderosos.

Del anterior Programa MIPYME DIGITAL, es poco o nada de lo que se conoce. No es claro el número y montos de los proyectos financiados, las características de las iniciativas aprobadas, la evaluación de los enfoques de sostenibilidad, el nivel de replicación de casos exitosos, las características de los resultados de productos que implican propiedad intelectual, los resultados de los indicadores de gestión, las unidades de negocio operativas y la sensibilización de los mismos. Inclusive de la página oficial del ministerio, los datos, archivos y comentarios se encuentran totalmente borrados y de paso la experiencia y memoria institucional allí acumulada.

Aun así, el Ministerio de TIC insiste en dar continuidad a la tesis  de apalancar actividades mercantiles, los cuales  son del resorte y responsabilidad del sector privado, entrando a participar de la dinamización del  mercado y apartándose  de su función tributaria, de control, fiscalizadora, reguladora y de responsabilidad social en el tema de las telecomunicaciones.

Apps.co, como se dijo,  es una estrategia que espera promover una mayor demanda de internet móvil en el país, como si no fuera suficiente la actual, a través del impulso al desarrollo de aplicaciones móviles y de paso contribuir con la meta privado - estatal de crear mas de 8.8 millones de facturas de abonados de internet en el país.  

El contar con una inversión, inicial de  $ 68.400 millones en la conformación de fondos de capital de riesgo y destinadas al desarrollo de iniciativas de asistencia técnica para las empresas desarrolladoras, los inversionistas y los gestores de inversión, el Ministerio TIC, en alianza con Colciencias y el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex), esperan  crear tantos fondos de capital de riesgo como iniciativa privada viables y aprobadas se presenten, a través de gestores profesionales que se encargarán muy seguramente de conseguir los recursos de inversionistas privados, que, sumados a la inversión pública, serán transferidos a las empresas y microempresas  receptoras de la tecnología objeto de inversión.

Existe premura y denodado interés en iniciar la  aprobación de los compromisos de inversión, meta que se estima para agosto de este año, direccionado muy seguramente a empresas de inversión de fuerte músculo financiero y cercanía con la industria de la telefonía móvil en Colombia.

Revisando el proyecto del Plan Nacional  de Desarrollo 2011 – 2014, versión del 14 de marzo de este año, en  la Tabla X‐1 relativa a  Indicadores y Metas Estratégicas del Gobierno, se tiene como meta el  pasar de 2.2 millones de conexiones a 8.8 millones de facturas de internet en banda ancha;  pasar del 7 % al 50 % de los Mipymes conectadas a Internet; de sustituir el actual acceso compartido y colectivo de los hogares hasta en un 50 %, en asocio con la pretendida bancarización electrónica del 69 % de la población adulta. Lo anterior  como instrumentos  que pretenden disminuir la pobreza y reducir las distancias sociales, raciales y económicas.

La inversión multimillonaria por parte del Estado para conectar  físicamente  700 Municipios   a través de redes de fibra óptica, otra meta del Plan, desconoce los avances mismos en las conexiones móviles, satelitales e inclusivas otras de cercana generación y si facilita el camino a los operadores para masificar aún más su actividad comercial.

Las metas del plan Vive Digital, parte integrante del Plan Nacional  y en parte el programa Apps.co en  reemplazo de Mipyme Digital,  aspiran a generar 200 mil empleos directos e indirectos en diversas regiones del país, con una inversión de más de  $ 5,5 billones por parte del Estado,  a fin de masificar e intensificar  la colocación de conexiones a internet en los estratos 1, 2 y 3 y en las Mipymes, lo cual podría arrojar una facturación promedia anual cercana a los $ 3 billones de pesos para los operadores. Solo la telefonía móvil en el 2010 presentó ingresos por mas de $ 9.5 bllones al cierre del 2010.

Ante ello, en ningún estudio se hace mención al aumento de  la calidad del empleo, o a la mano de obra desplazada por efecto del cambio de mercado abastecido a través de acceso colectivo a internet, o la verdadera capacidad de pago de las familias de esos estratos y la real necesidad de la individualización del servicio tecnológico de acceso a internet.

“Buscamos facilitar la vida de los colombianos e incrementar su productividad y la formalidad laboral”  al pasar del 61.1 % al 54.4 % de empleos informales sobre el total de ocupados,  predica el Plan del gobierno, cabalgando sobre el propósito de ejecutar políticas que aumenten la competitividad de la economía y la productividad de las empresas privadas, en especial en los sectores con alto potencial de impulso al crecimiento económico del país en los próximos años. La asignación  de $ 52 billones al sector de defensa y seguridad, superando los recursos de educación y los $ 221,2 billones para apalancar la acumulación del sector privado, demuestran la tendencia garantista,  menos orientada a la salvaguarda de los derechos económicos, sociales, culturales, patrimoniales y ambientales de las mayorías, y benefactora de los intereses y las ganancias del sector financiero y empresarial.

Los procedimientos de adjudicación de AIS  no se blindaron adecuadamente contra fraudes y los desarrollados por el  programa Mipyme Digital no  produjo resultados prácticos, ante lo cual los  objetivos de esas políticas fracasaron, muy seguramente por  pensar más en el mercado que en la gente.

Nuestro país no muestra signos de equidad, y en medio de tanta precariedad en los ingresos es indecente repartir riqueza a los proveedores de tecnología antes de atender necesidades básicas de la población y garantizar la optimización de la infraestructura instalada en telecomunicaciones. No puede el Gobierno convertirse en el facilitador de la renta que genera una conexión individual a internet, bajo la premisa que son los ricos los que hacen crecer la economía, los que generan empleo y los que aumentan la competitividad del país.

El debate es ético y legal. Lo que se debe recordar es que la función del Estado en general pero del Ejecutivo en particular, es el ciudadano, su bienestar y especialmente, aquellos que están lejos de tener una vida digna, estabilidad laboral o propensos a vulnerabilidad por efecto de los cambios en el mercado.

Nota: Portable Apps es una terminología en inglés, referida a un software  destinado a utilizarse en los pendrives, o ipod el cual no le hace falta ninguna instalación para que se pueda ejecutar.