ARTICULOS Y ESTUDIOS

LA PORTABILIDAD SI IMPORTA

adecintel - 27 de enero de 2010 - 17:36 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Documento Adecintel

Asociación de Propietarios de Centrales de Internet y
Cabinas telefónicas de Colombia

IMPACTOS DE LA PORTABILIDAD NUMERICA

La Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC, divulgó el documento Los Planteamientos generales sobre esquemas de implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia, herramienta que a más tardar en el mes de marzo de 2010 debe iniciar su desarrollo por parte de los operadores móviles.
La Ley 1245 de 2008 por medio de la cual se estableció la medida, en su Artículo primero, define la Portabilidad Numérica como la obligatoriedad de los operadores de telecomunicaciones que tengan derecho a asignación directa de numeración a prestar el servicio, entendido éste como la posibilidad del usuario de conservar su número telefónico sin deterioro de la calidad y confiabilidad, en el evento de que cambie de operador, de conformidad con los requerimientos prescritos por la Comisión de Regulación de telecomunicaciones.
En el tema de telefonía fija, la referida Ley contempla que la conservación del número es factible, cuando, previamente, se determine su viabilidad técnica y económica, en términos de equilibrio financiero, por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, y de serlo, sólo cuando el usuario se mantenga dentro del Distrito o Municipio, en el cual se le presta el servicio.
En la telefonía móvil, continúa la Ley se facilitará la conservación del número al usuario, aún cuando modifiquen la modalidad tecnológica de la prestación del servicio.
El cronograma y las características de la plataforma tecnológica para la implementación de la portabilidad numérica, quedará sujeta a los estudios técnicos y de impacto económico a los usuarios que debe realizar la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones antes de terminar el año 2009, so pena de incurrir en causal de mala conducta. Los operadores de Telecomunicaciones tendrán la obligación de implementar la portabilidad numérica antes de terminar el año 2012.
La Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones, finalmente contempla la Ley, en su artículo primero debe definir en los seis (6) meses siguientes a la promulgación, un cronograma público para la implementación de lo dispuesto en esta norma, en la cual debe determinar:

1. Mecanismos y formas de implementación de la Portabilidad Numérica para los sistemas de telefonía fija, móvil e intramodal.
2. Esquema técnico que mejor se adecue a las condiciones del país.
3. Alternativas técnicas que beneficien al usuario y al servicio mismo.
4. Revisión del Plan de Numeración.
5. Plan de migración adecuado, garantizando el mejor servicio al usuario.
6. Dimensionar los costos fijos por operador para la activación de la Portabilidad Numérica.
7. Recomendaciones en materia de tarifación, remuneración y cobro de portabilidad Numérica que aseguren que los cargos se orientaran a costos.
8. El proceso público de consultas a los operadores y la conformación de una instancia permanente de carácter consultivo, que promueva la cooperación entre agentes.
9. El diseño de manuales de procedimientos para el acceso al servicio.
10. El diseño claro y oportuno de lineamientos precisos sobre los derechos y deberes de usuarios y operadores.
11. La implementación de un mecanismo oportuno para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.
12. Los demás aspectos y medidas regulatorias que considere indispensables para que la Portabilidad Numérica se haga efectiva.
En su Artículo 2°, la Ley 1245 de 2008 indica que Los costos de adecuación de las redes y de los sistemas para implementar la portabilidad numérica, serán sufragados por sus operadores, y en ningún caso se trasladarán al usuario.
En esencia, a nuestro juicio y como conclusión base de este documento, el Legislador (Honorable Congreso de la República), con la aprobación de la Ley buscó que el Regulador (Comisión de Regulación de Comunicaciones), garantice en la incorporación de esta ayuda tecnológica cuatro elementos fundamentales: La libre elección del usuario; la conservación del equilibrio financiero; la transparencia de la medida; y la eliminación de riegos e incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.

Adecintel, consiente de las implicaciones que este procedimiento regulatorio genera, por las características de los planes de telefonía móvil dedicados a la comercialización de llamadas y los sistemas de enrutamiento, tarificadores y de control del servicio utilizados en las Cabinas Telefónicas y Cafés Internet, presenta sus observaciones, con énfasis en la portabilidad de líneas móviles y su implicación ante el gremio de propietarios de cabinas y cafés internet de Colombia.
Como corresponde por igual en esta instancia, acorde a los criterios y procedimientos establecidos por la CRC para este tipo de expediciones regulatorias, Adecintel en representa de los usuarios especiales revendedores de minutos móviles, en el ejercicio del derecho a participar constructivamente en el proceso regulatorio, fija sus puntos de vista con el objeto de su publicación y análisis por la Comisión, como apoyo a la formulación de un marco regulatorio social y políticamente responsable.

Diagnóstico de la Medida.

Como FORTALEZA, encontrado que la Portabilidad numérica facilita al usuario la libre elección del proveedor, estimula mejores términos de calidad de servicio y precio para los usuarios, introduce nuevos servicios e innovaciones, y promueve la competencia beneficiando a los usuarios finales.

Propicia así mismo OPORTUNIDADES en el desarrollo económico, tecnológico y social de la población, incrementa el número de clientes a través de la atracción de clientes insatisfechos de otros operadores que ya no tienen a su número telefónico como barrera de salida, amplia la oferta de productos, y fomenta la competencia de precios.
Conlleva algunas DEBILIDADES, tales como el desconocimiento de los reales impactos por parte de los operadores, la exageración en los costos y las dificultades de implantación, una mala información o publicidad del nuevo sistema, implica costos de capital y operación, y un régimen de interconexión, que amplia la complejidad de los procesos administrativos, de los sistemas de información y de red de señalización No. 7 y en elementos de red de conmutación. Adicionalmente implica un costoso proceso pedagógico de racionalidad en la toma de decisiones de los potenciales usuarios portados.

Las AMENAZAS, la definen las condiciones mismas del mercado, el sistema de flujo on nett/off net en que se mueve el modelo de telefonía móvil colombiano, el sistema de tarifas aplicado por los operadores, la existencia de un operador dominante, la capacidad de lobby de los otros operadores, el impacto sobre los planes técnicos internos, la construcción misma de la barrera regulatoria y técnica, la conformación de una instancia permanente de carácter consultivo que promueva la cooperación entre agentes, el diseño de manuales de procedimientos para el acceso al servicio, los derechos y deberes de usuarios, comercializadores y operadores, y particularmente la implementación del mecanismo oportuno para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.

Análisis de la Medida
Como factores de ÉXITO de implantación de la herramienta, consideramos se debe dar la existencia de una regulación clara para operadores, comercializadores, clientes y usuarios finales, procesos expeditos y simples para la portación de números, el cumplimiento de la premisa costo cero o poco significativo para el usuario final y los comercializadores, eliminación de barreras de salida para el usuario, eliminación de contratos de larga retención de clientes y usuarios, seguridad en el manejo del proceso de portabilidad numérica, proceso de autorizaciones sin trabas innecesarias, alta dosis de innovación y certidumbre en costos en la terminación de llamadas.
Sobre el documento, Análisis para la implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia - Planteamientos generales sobre esquemas de Implementación, de fecha septiembre de 2009, anotamos a continuación una serie de aspectos que son relevantes en este espacio de análisis y discusión.

1.En desarrollo de las actividades asociadas al proceso de implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia, la Comisión de Regulación de Comunicaciones pone en conocimiento del sector y el público en general una aproximación con planteamientos generales sobre esquemas de implementación, correspondiente con el avance de los estudios que sobre el tema se vienen adelantado sobre el particular, aproximación que en ningún momento consulta o hace mención de los estudios y diagnósticos que dieron origen a la inclusión del sector de telecomunicaciones como mercados relevantes, la declaratoria de Comcel como operador dominante, y la intervención de las tarifas, Fijo Móvil, entre otras medidas, en atención al desequilibrio generalizado de tráfico en el segmento.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones al hacer un análisis de poder sustancial de mercado, concluyó a finales del 2008, que la evolución del mercado móvil se ha venido dando en un ambiente de competencia imperfecta con participaciones de mercado creciente por parte del operador dominante y con evidencia de discriminación de tarifas.

Así, la portabilidad a nuestro juicio no puede ser objeto de análisis y regulación independientemente del modelo de tráfico de la red colombiana basada en el efecto diferencial tarifario on.net (tráfico dentro de la red propia) y off-net (fuera de la red propia). Estas externalidades de red positivas, significan que el valor de una unidad de minuto celular se incrementa con el número de unidades vendidas, lo cual lleva a que en el mercado móvil un operador define los precios en los dos lados de la red, con la posibilidad de una expansión de su red desigualdad en las cuotas de mercado y por ende en las utilidades. El legislador fue cauto al prever la certidumbre respecto al tráfico y los cargos de terminación de llamadas a números portados, elemento que no esta expresamente identificado en el documento objeto de estudio.

En Comcel, por ejemplo, el aumento indiscriminado de líneas, evidencia el acelerado crecimiento de tráfico en su interior, on-net vs. Off-net y viceversa, producto de su modelo de distribución comercial, con la consecuencia de que masivamente las llamadas terminen en su propia red o las de otras. A contrario sensu Movistar presenta un crecimiento positivo sostenido con un mayor tráfico on.net, y menor off.net con un peso importante de destino de llamadas a terminales fijas, y Tigo un crecimiento sostenido positivo de trafico on.net, con lo cual se demuestra lo disímil de la composición de los flujos de tráfico de los operadores móviles.

Aunado a lo anterior, la Portabilidad implicará por igual que las líneas portadas, en su mayoría sean receptores de otros móviles, al tratarse de números valiosos, o número objeto de promoción publicitaria, generadoras de un flujo representativo hacia los mismos desde mayoritariamente líneas comercializadoras de minutos.
2. Si bien el proyecto, como fue señalado con ocasión de la publicación del cronograma de implementación de la Portabilidad Numérica, se centra en analizar el esquema apropiado para la implementación de esta funcionalidad mediante el análisis de experiencias internacionales, el nivel de aceptación por parte de los usuarios, las condiciones de las redes nacionales, los aspectos técnicos de la implementación, los costos asociados a la misma y el beneficio esperado, la propuesta regulatoria que se fije en los términos del Decreto 2696 de 2004, debe analizar detenidamente el modelo comercial particular que se impone en Colombia, donde una parte representativa del mercado se canaliza actualmente en la red de reventa existente y muy a futuro a través de la oferta mayorista desde los FIJOS hacia los MOVILES para consumo residencial.

De los 5800.000 planes personales, corporativos o empresariales de los operadores de tipo pos pago, cerca de un 10% (580.000 líneas sin contar las utilizadas en el mercado ilegal, clandestino e informal según cálculos de Adecintel), corresponden a personas naturales, empresas, sociedades u otras organizaciones que directamente o indirectamente las destinan a uso de comercialización, y son generadores potenciales de alto tráfico de llamadas a teléfonos portados.
En el plano residencial la sobreexposición a generar tráfico a líneas portadas es alto, ya que con la intervención de las tarifas FijoMóvil, las compañías de teléfonos fijos mostraron interés de incentivar este sector. Al respecto como lo reseñó la edición del diario El Espectador el día 2 de septiembre y nuestra artículo TARIFAS DE TELEFONIA FIJA A CELULAR BAJARON 50%, la ETB Explora la posibilidad de empaquetar e incluir en los supercombos minutos móviles a precios especiales y EPM considera que la medida es un respaldo del Gobierno para que haya competitividad entre las telefonías fija y móvil. Esta perspectiva plantea la probabilidad que mas de 7.8 millones de usuarios de líneas fijas sean potenciales generadores de llamadas a teléfonos portados.

El modelo descrito indica que la canalización de llamadas donde se usan sistemas de enrutamiento, tarificadores y de control del servicio, de corriente utilización en las Cabinas Telefónicas y Cafés Internet e inclusive ante los adelantos técnicos, en los hogares mismos, debe prever un claro mecanismo de identificación del operador receptor no solo a nivel de audio sino electrónico de hardware y a nivel de software en los SSP (Switching Service Points) ciento por ciento compatibilidad y garante, para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.

3. El marco conceptual pretende de manera general señalar, acorde con las experiencias internacionales, los principales beneficios atribuibles a la implementación de la Portabilidad Numérica, los cuales también serían esperables en el caso colombiano. Por su parte, el marco jurídico se orienta a contextualizar las medidas desde la revisión del ordenamiento jurídico que rige la implementación de esta medida, recogiendo las disposiciones más importantes sobre el particular.

Sobre el particular, indicamos que el mercado colombiano es atípico por la existencia de la reventa de minutos, sector que no ha sido objetivamente reconocido por los operadores y la misma CRC. Como es lógico suponer, la actividad de reventa de minutos móviles, direcciona el tráfico mayoritariamente al interior de las propias redes, donde las tarifas son mas económico y por ende el margen de utilidad mayor, a fin de hacer eficiente su participación en la cadena.
Esta situación además de generar una presión interna en las empresas operadoras móviles, ya que no existen planes de tipo específicamente comercial para la reventa, si involucra y perpetúa a una red de subdistribuidores que erosionan y encarecen la cadena de la comercialización.

La regulación de la portabilidad, al determinar los impactos directos e indirectos es un termómetro importante para medir la sensibilidad de este mercado y propiciar una regulación en tal sentido que procure incluir en los portafolios de servicios de los operadores móviles, el plan único comercial destinado a la reventa o comercialización minorista, trasparente y equitativo desde y hacia todos los proveedores de telefonía móvil.
Desde el año 2006, le hemos insistido al Estado Colombiano y sociedad en su conjunto, sobre la necesidad de revisar e intervenir el modelo contractual de la Telefonía Móvil (TM) vigente en el país y de regular en particular el proceso de comercialización y la reventa de minutos móviles.

En específico, insistimos en su momento sobre las evidentes prácticas predatorias de los Operadores Móviles (OP), que en su afán de copar mercados con los planes personales y corporativos sin el seguimiento suficiente del intermediario, el solicitante y el destinatario final, propiciaron en parte, las causas estructurales del desequilibrio generalizado del segmento, el afloramiento de la posición dominante de un operador y la destrucción sistemática de valor como efecto de la aplicación de tarifas al minorista On/net y Off/net intencionalmente inconsecuentes. La portabilidad planteada sin la certidumbre plena en la terminación de llamadas, no puede aumentar esta deuda social vía el sobrecosto que puede originar por efecto de transporte en más de una red.

4. Compartimos el hecho que dentro del Marco conceptual la portabilidad Numérica sea considerada como un derecho de los usuarios a ser dueños de su número, acorde a la ley, reduciendo de manera considerable las barreras a la salida que puedan percibir los usuarios para cambiar de operador.

El número telefónico representa un importante activo para los usuarios, y su no trasportación implica una pérdida de utilidad, ya que el número telefónico se ha convertido en un referente de ubicación valioso en el caso personal y estratégico en el campo comercial como canal para competir con precios, promociones, programas de fidelidad, calidad del servicio, atención al cliente y demás elementos con los que las personas y empresas mediatizan los instrumentos de TIC para hacerse más atractivos frente a los usuarios.

5. Compartimos que en el marco jurídico se indique que, la intervención del Estado en los servicios públicos en el Sector de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones sea activa, máxime cuando Adecintel ha solicitado una mayor intervención en particular para regular el tema la reventa minorista y mayorista de servicios de comunicaciones.

Una regulación socialmente responsable además de procurar estabilidad, promueve la competencia, protege a los consumidores y usuarios, garantizando al mismo tiempo la prestación y cobertura nacional de estos servicios, en un ambiente de equilibrio entre distintos intereses que pueden resultar contrapuestos, de tal forma que se proteja el interés general y se impida el abuso de posiciones dominante o aplicación de prácticas discriminatorias, desleales y predatorias de mercado.

6. Sobre el tema de las alternativas técnicas de implementación de la portabilidad numérica, la solución óptima debe garantizar la eliminación de incertidumbres en el enrutamiento que sigue una llamada a un número portado desde el operador origen al operador receptor, y una robusta base central de datos con la información de todos los números.
El esquema a utilizar debe disponer de los alertas de voz y alerta electrónica detectable en los sistemas de tarificación necesariamente basada en tecnologías de redes inteligentes.

Los cuatro modelos básicos de enrutamiento de llamadas, agrupados en soluciones off-switch y Soluciones on-switch, suministran estas alertas, siempre y cuando los protocolos de configuración lo incluyan y se prevea su activación y detección en los sistemas de tarificación de llamadas.

7. El impacto sobre los operadores en sus redes de telecomunicaciones así como en los sistemas informáticos que apoyan la operación de la misma, la prestación del servicio y los respectivos procesos asociados, es de vital previsión en la implementación de la medida. El documento sintetiza que se requieren adecuaciones en la red de señalización No. 7 y en elementos de red de conmutación, en la cual esperamos la inclusión de las alertas que garanticen la identificación de llamadas teletransportadas a través de los sistemas en forma óptima y oportuna.

8. Sobre los Sistemas de información de los operadores preocupa que muchos de los operadores no tenían idea que la Portabilidad Numérica tiene algún impacto sobre los sistemas informáticos y que, en particular, los mismos no han realizado análisis claros de sus sistemas internos para ver qué cambios sería necesario realizar, máxime si el impacto de la portabilidad sobre los sistemas informáticos puede llegar incluso a ser mayor que aquéllos a efectuar sobre la red.
Esperamos, que el requerimiento crítico en forma general para las operaciones internas conlleve adaptaciones al sistema de gestión de números y al sistema de facturación de llamadas, para manejo numérico individual.
9. En el tema de los costos asociados a la portabilidad en su Artículo 2°, la Ley 1245 de 2008 indica que Los costos de adecuación de las redes y de los sistemas para implementar la portabilidad numérica, serán sufragados por sus operadores, y en ningún caso se trasladarán al usuario.

El documento identifica unos costos de implementación de la solución, de mantenimiento y de administración, asumibles por lo operadores; los costos por portabilidad correspondiente a valores asociado al proceso administrativo de cambios de usuarios, donde el operador donante puede recuperar esos costos del operador receptor o del usuario; y los costos por llamada, valor que aparece en los esquemas de call forward, en el cual la llamada a un número portado pasa por más de una red respecto de la cual deben pagarse las tarifas de terminación aplicables.
En este aparte la CRC debe esclarecer el impacto producto de la portabilidad para el generador de la llamada, de tal forma que la economía de escala actualmente aplicada por los comercializadores al orientar las llamadas del publico dentro de la propia red de origen - destino, no termine sin identificación previa en otras redes y conduzca al encarecimiento de la cadena de valor o la destrucción del mismo.

PREGUNTAS DE LA CRC
A. A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1245 de 2008, ¿cuál de los esquemas de Portabilidad Numérica considera más adecuado para ser implementado en Colombia? Justifique su respuesta.
Tanto el modelo All Call Query como el modelo Call Forward, contienen la opción de mecanismo de identificación del operador receptor no solo a nivel de audio sino electrónico de hardware y a nivel de software en los SSP (Switching Service Points) ciento por ciento compatibilidad y garante, para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.
Los cuatro modelos básicos de enrutamiento de llamadas, agrupados en soluciones off-switch y Soluciones on-switch, suministran estas alertas, siempre y cuando los protocolos de configuración lo incluyan y se prevea su activación y detección en los sistemas de tarificación de llamadas.

B. ¿Cuenta con estudios relativos a la implementación y operación de la Portabilidad Numérica? En caso afirmativo, ¿podría suministrarlos como insumo al proyecto regulatorio que actualmente adelanta el regulador?
No disponemos de estudios particulares, salvo manuales operativos de sistemas de tarificación y enrutadores de llamadas disponibles cuando la CRC lo estime pertinente.

C. En adición a los elementos explícitos en la Ley 1245 de 2008 relativos a protección a usuarios, ¿qué otros aspectos sobre este particular considera que deberían ser tenidos en cuenta dentro de los análisis llevados a cabo por la Comisión?
En particular el régimen de comercialización de servicios de TIC y el compromiso de los operadores de telefonía móvil en Colombia con los usuarios especiales dedicados a la actividad de comercialización o reventa de telefonía fija y móvil para comercializar planes universales multidestino.
La regulación de la portabilidad, al determinar los impactos directos e indirectos es un termómetro importante para medir la sensibilidad de este mercado y propiciar una regulación en tal sentido que procure incluir en los portafolios de servicios de los operadores móviles, el plan único comercial destinado a la reventa o comercialización minorista, trasparente y equitativo desde y hacia todos los proveedores de telefonía móvil.

D. Bajo su criterio, cuáles deberían ser valores razonables a tener en cuenta dentro de la Portabilidad Numérica, en lo relativo a:
a. Tiempos de portación: Los de ley
b. Tiempo sin servicio mientras se lleva a cabo el cambio de operador: Los de ley
E. Desde su perspectiva, qué elementos considera que favorecerían la acogida de la Portabilidad Numérica de parte de los usuarios?
No Aplica.
F. Qué otros elementos estima deben tenerse en cuenta dentro de los análisis a ser adelantados por la Comisión en la Etapa II del cronograma de implementación publicado por la entidad?19
El inventario o censo de las líneas y planes personales o corporativos actualmente destinados a la comercialización a través de filtros en las bases de datos de la Empresas Operadoras de telefonía móvil, potenciales líneas originadoras mayoritariamente de tráfico a números portados.

G. Teniendo en cuenta que, de acuerdo con el estudio de mercado elaborado por la firma Consenso20, se evidencia que los usuarios, en el 15% de los casos para empresas y el 31% de los casos para personas naturales, se vieron imposibilitados en el pasado de elegir proveedores más atractivos por las dificultades inherentes al cambio de número, señale las principales afectaciones que como operador identifica respecto de esta situación?
No aplica.

H. Cuáles son los costos en los que debería incurrir su empresa21 para realizar las adaptaciones a todo nivel, necesarias para implementar la Portabilidad Numérica, en caso de adoptarse los siguientes esquemas:
Los costos varían dependiendo del sistema de enrutamiento, tarificador o dispositivo de control de servicio que tienes las establecimientos comercializadores de telefonía móvil, que permitan detectar llamadas terminales de teléfonos portados o la sustitución de los planes personales y corporativos por los planes universales multidestino.
I. Cuáles de los elementos o servicios involucrados en el punto anterior facilitarían a su empresa la migración de la misma al uso de redes de nueva generación (NGN)?
Los dos elementos descritos.

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IMPACTOS DE LA PORTABILIDAD NUMERICA

adecintel - 23 de septiembre de 2009 - 18:42 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Documento Adecintel Preliminar
Asociación de Propietarios de Cabinas telefónicas
y Cafés Internet de Colombia

La Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC, ha divulgado para observaciones, el documento Los Planteamientos generales sobre esquemas de implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia, herramienta que a más tardar en el mes de marzo de 2010 debe iniciar su desarrollo por parte de los operadores móviles.

La Ley 1245 de 2008 por medio de la cual se estableció la medida, en su Artículo primero define la Portabilidad Numérica, como la obligatoriedad de los operadores de telecomunicaciones que tengan derecho a asignación directa de numeración a prestar el servicio, entendido éste como la posibilidad del usuario de conservar su número telefónico sin deterioro de la calidad y confiabilidad, en el evento de que cambie de operador, de conformidad con los requerimientos prescritos por la Comisión de Regulación de telecomunicaciones.

En la Telefonía fija, la referida Ley contempla que la conservación del número es factible, cuando, previamente, se determine su viabilidad técnica y económica, en términos de equilibrio financiero, por la Comisión de Regulación de telecomunicaciones, y de serlo, sólo cuando el usuario se mantenga dentro del Distrito o Municipio, en el cual se le presta el servicio.

En la telefonía móvil, continúa la Ley se facilitará la conservación del número al usuario, aún cuando modifiquen la modalidad tecnológica de la prestación del servicio.

El cronograma y las características de la plataforma tecnológica para la implementación de la portabilidad numérica, quedará sujeta a los estudios técnicos y de impacto económico a los usuarios que debe realizar la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones antes de terminar el año 2009, so pena de incurrir en causal de mala conducta. Los operadores de Telecomunicaciones tendrán la obligación de implementar la portabilidad numérica antes de terminar el año 2012.

La Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones, finalmente contempla la Ley en su artículo primero, debe definir en los seis (6) meses siguientes a la promulgación, un cronograma público para la implementación de lo dispuesto en esta norma, en la cual debe determinar:

En su Artículo 2°, la Ley 1245 de 2008 indica que Los costos de adecuación de las redes y de los sistemas para implementar la portabilidad numérica, serán sufragados por sus operadores, y en ningún caso se trasladarán al usuario.

En esencia el Legislador (Honorable Congreso de la República), con la aprobación de la ley buscó que el Regulador (Comisión de Regulación de Comunicaciones), garantice con la incorporación de esta ayuda tecnológica, la libre elección del usuario, la conservación del equilibrio financiero, la transparencia de la medida y la eliminación de riegos e incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.

Adecintel, consiente de las implicaciones que este procedimiento regulatorio genera, por las características de los planes de telefonía móvil dedicados a la comercialización de llamadas y los sistemas de enrutamiento, tarificadores y de control del servicio utilizados en las Cabinas Telefónicas y Cafés Internet, presenta oficialmente dentro del plazo establecido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones sus observaciones y respuesta al cuestionario planteado, con énfasis en la portabilidad de líneas móviles.

Como corresponde por igual en esta instancia, acorde a los criterios y procedimientos establecidos por la CRC para este tipo de expediciones regulatorias, Adecintel en representa de los usuarios especiales revendedores de minutos móviles, en el ejercicio del derecho a participar constructivamente en el proceso regulatorio, fija sus puntos de vista con el objeto de su publicación y análisis por la Comisión, como apoyo a la formulación de marcos regulatorios social y políticamente responsables.

Conlleva algunas DEBILIDADES, tales como el desconocimiento de los reales impactos por parte de los operadores, la exageración en los costos y las dificultades de implantación, una mala información o publicidad del nuevo sistema, implica costos de capital y operación, y un régimen de interconexión, que amplia la complejidad de los procesos administrativos, de los sistemas de información y de red de señalización No. 7 y en elementos de red de conmutación. Adicionalmente implica un costoso proceso pedagógico de racionalidad en la toma de decisiones de los potenciales usuarios portados.

Las AMENAZAS, la definen las condiciones mismas del mercado, el sistema de flujo on nett/off net en que se mueve el modelo de telefonía móvil colombiano, el sistema de tarifas, la existencia de un operador dominante, la capacidad de lobby de los otros operadores, el impacto sobre los planes técnicos internos, la construcción misma de la barrera regulatoria y técnica, la conformación de una instancia permanente de carácter consultivo que promueva la cooperación entre agentes, el diseño de manuales de procedimientos para el acceso al servicio, los derechos y deberes de usuarios y operadores, y particularmente la implementación del mecanismo oportuno para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados

Como factores de Éxito de la implantación de la herramienta, consideramos se debe dar la existencia de regulación clara para operadores y usuarios, procesos expeditos y simples para la portación de números, el cumplimiento de la premisa costo cero o poco significativo para el usuario final y los comercializadores, eliminación de barreras de salida para el usuario, eliminación de contratos de larga retención de usuarios, seguridad en el manejo del proceso de portabilidad numérica, proceso de autorizaciones sin trabas innecesarias, alta dosis de innovación y certidumbre en costos en la terminación de llamadas.

En particular sobre el documento, aún cuando no es específicamente a lo que se convoca, Análisis para la implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia - Planteamientos generales sobre esquemas de Implementación, de fecha septiembre de 2009, anotamos a continuación una serie de aspectos que son relevantes en este espacio de discusión.

En desarrollo de las actividades asociadas al proceso de implementación de la Portabilidad Numérica en Colombia, la Comisión de Regulación de Comunicaciones pone en conocimiento del sector y el público en general una aproximación con planteamientos generales sobre esquemas de implementación, correspondiente con el avance de los estudios que sobre el tema se vienen adelantado sobre el particular, aproximación que en ningún momento consulta o hace mención de los estudios y diagnósticos que dieron origen a la inclusión del sector de telecomunicaciones como mercados relevantes, la declaratoria de Comcel como operador dominante, y la intervención de las tarifas, Fijo Móvil, entre otras medidas, en atención al desequilibrio generalizado de tráfico en el segmento.

En Comcel, por ejemplo, el aumento indiscriminado de líneas, evidencia el acelerado crecimiento de tráfico en su interior, on-net vs. Off-net y viceversa, producto de su modelo de distribución comercial, con la consecuencia de que masivamente las llamadas terminen en su propia red o las de otras. A contrario sensu Movistar presenta un crecimiento positivo sostenido con un mayor trafico on.net, y menor off.net con un peso importante de destino de llamadas a terminales fijas, y Tigo un crecimiento sostenido positivo de trafico on.net, con lo cual se demuestra lo disímil de la composición de los flujos de tráfico de los operadores móviles.

En el plano residencial la sobreexposición a generar tráfico a líneas portadas es alto, ya que con la intervención de las tarifas FijoMóvil, las compañías de teléfonos fijos mostraron interés de incentivar este sector. Al respecto como lo reseñó la edición del diario El Espectador el día 2 de septiembre y nuestra artículo TARIFAS DE TELEFONIA FIJA A CELULAR BAJARON 50%, la ETB Explora la posibilidad de empaquetar e incluir en los supercombos minutos móviles a precios especiales y EPM considera que la medida es un respaldo del Gobierno para que haya competitividad entre las telefonías fija y móvil. Esta perspectiva plantea la probabilidad que mas de 7.8 millones de usuarios de líneas fijas sean potenciales generadores de llamadas a teléfonos portados.

El mercado colombiano es atípico por la existencia de la reventa de minutos, sector que no ha sido objetivamente reconocido por los operadores y la misma CRC. Como es lógico suponer, la actividad de reventa de minutos móviles, direcciona el tráfico mayoritariamente al interior de las propias redes, donde las tarifas son mas económico y por ende el margen de utilidad mayor, a fin de hacer eficiente su participación en la cadena.

Esta situación además de generar una presión interna en las empresas operadoras móviles, ya que no existen planes de tipo específicamente comercial para la reventa involucra a una red de subdistribuidores que erosionan y encarecen la cadena de la comercialización.

Desde el año 2006, le hemos insistido al Estado Colombiano y sociedad en su conjunto, sobre la necesidad de revisar e intervenir el modelo contractual de la Telefonía Móvil (TM) vigente en el país y de regular en particular el proceso de comercialización y la reventa de minutos móviles.
En específico, insistimos en su momento sobre las evidentes prácticas predatorias de los Operadores Móviles (OP), que en su afán de copar mercados con los planes personales y corporativos sin el seguimiento suficiente del intermediario, el solicitante y el destinatario final, propiciaron en parte, las causas estructurales del desequilibrio generalizado del segmento, el afloramiento de la posición dominante de un operador y la destrucción sistemática de valor como efecto de la aplicación de tarifas al minorista On/net y Off/net intencionalmente inconsecuentes. La portabilidad planteada sin la certidumbre plena en la terminación de llamadas, no puede aumentar esta deuda social vía el sobrecosto que puede originar.

El esquema a utilizar debe disponer de los alertas de voz y alerta electrónica detectable en los sistemas de tarificación necesariamente basada en tecnologías de redes inteligentes o de cloud computing.

Los cuatro modelos básicos de enrutamiento de llamadas, agrupados en soluciones off-switch y Soluciones on-switch, suministran estas alertas, siempre y cuando los protocolos de configuración lo incluyan y se prevea su activación y detección en los sistemas de tarificación de llamadas.

Esperamos, que el requerimiento crítico en forma general para las operaciones internas conlleve adaptaciones al sistema de gestión de números y al sistema de facturación de llamadas, para manejo numérico individual.

9. En el tema de los costos asociados a la portabilidad en su Artículo 2°, la Ley 1245 de 2008 indica que Los costos de adecuación de las redes y de los sistemas para implementar la portabilidad numérica, serán sufragados por sus operadores, y en ningún caso se trasladarán al usuario.

En este aparte la CRC debe esclarecer el impacto producto de la portabilidad para el generador de la llamada, de tal forma que la economía de escala actualmente aplicada por los comercializadores al orientar las llamadas del publico dentro de la propia red de origen- destino, no termine sin identificación previa en otras redes y conduzca al encarecimiento de la cadena de valor o la destrucción del mismo.

PREGUNTAS

A. A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1245 de 2008, ¿cuál de los esquemas de Portabilidad Numérica considera más adecuado para ser implementado en Colombia? Justifique su respuesta.

Tanto el modelo All Call Query como el modelo Call Forward, contienen la opción de mecanismo de identificación del operador receptor no solo a nivel de audio sino electrónico de hardware y a nivel de software en los SSP (Switching Service Points) ciento por ciento compatibilidad y garante, para la eliminación de los costos asociados a la incertidumbre respecto a los cargos de terminación de llamadas a números portados.

No disponemos de estudios particulares, salvo manuales operativos de sistemas de tarificación y enrutadores de llamadas disponibles cuando la CRC lo estime pertinente.

En particular el régimen de comercialización de servicios de TIC y el compromiso de los operadores de telefonía móvil en Colombia con los usuarios especiales dedicados a la actividad de comercialización o reventa de telefonía fija y móvil para comercializar planes universales multidestino.

D. Bajo su criterio, cuáles deberían ser valores razonables a tener en cuenta dentro de la Portabilidad Numérica, en lo relativo a:

a. Tiempos de portación: Los de ley
b. Tiempo sin servicio mientras se lleva a cabo el cambio de operador: Los de ley

E. Desde su perspectiva, qué elementos considera que favorecerían la acogida de la Portabilidad Numérica de parte de los usuarios?

No Aplica.

F. Qué otros elementos estima deben tenerse en cuenta dentro de los análisis a ser adelantados por la Comisión en la Etapa II del cronograma de implementación publicado por la entidad?19

El inventario o censo de las líneas y planes personales o corporativos actualmente destinados a la comercialización a través de filtros en las bases de datos de la Empresas Operadoras de telefonía móvil, potenciales líneas originadoras mayoritariamente de tráfico a números portados.

No aplica.

Los costos varían dependiendo del sistema de enrutamiento, tarificador o dispositivo de control de servicio que tienes las establecimientos comercializadores de telefonía móvil, que permitan detectar llamadas terminales de teléfonos portados o la sustitución de los planes personales y corporativos por los planes universales multidestino.

I. Cuáles de los elementos o servicios involucrados en el punto anterior facilitarían a su empresa la migración de la misma al uso de redes de nueva generación (NGN)?

Los dos elementos descritos.

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Mto. FIJO - MOVIL A $198? .. NO A $238

adecintel - 21 de septiembre de 2009 - 15:27 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Con la nueva compaña publicitaria de Comcel, INVITANDO A llamar de FIJO A MOVIL DESDE LOS HOGARES, se ratifica la intención de los operadores de arrebatarle a Los revendedores de minutos su mercado. Recomendamos difundir el artículo publicado por Adecintel Colombia

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Las verdaderas razones del remezón en Comcel.

adecintel - 10 de septiembre de 2009 - 11:40 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

La salida del Ex-presidente de Comcel, Adrián Hernández Urueta, generó revuelo en el mundo empresarial de las comunicaciones, por su hasta ese momento exitosa gestión e importantes resultados en el modelo de posicionamiento comercial diseñado por Carlos Slim.

El sisma, incluyó parte del equipo de gestión del operador celular con la salida del vicepresidente financiero, Carlos Augusto Giraldo; la directora de Valor Agregado, Claudia Mota; el director de Prevención de Fraudes, Hugo Romero y otros empleados de menor rango.

Adecintel, en el seguimiento que hace al sector de la comercialización de servicios de tecnología de la información y las comunicaciones, y como gremio representativo de los propietarios de cabinas telefónicas y cafés Internet de Colombia, considera que tres son las razones fundamentales que propiciaron el cambio de directivas.

Una primera razón, se fundamenta en el desgaste de un cuadro directivo y esquema gerencial, que incluía algunos ejecutivos vinculados a la empresa desde su creación hace mas de 15 años, que ante el vertiginoso crecimiento de la demanda de telefonía móvil, los cambios tecnológicos, la competencia, el uso del servicio y la presión de los consumidores, no lograron independizar su ejercicio empresarial de sus intereses personales.

Un segundo aspecto, lo relacionamos con el método de posicionamiento empresarial que desplegó la empresa dirigido a obtener en el menor tiempo posible, el mayor porcentaje del mercado, con una infraestructura sobredimensionada, y un disímil equipo de distribución y servicio, estructurado bajo un débil sistema de autocontrol. La velocidad del crecimiento desencadenó en toma de decisiones desacertadas, malos manejos empresariales, aumento de cartera morosa, fraude, pérdidas negras y deseconomías de escala de orden interno y externo, que a la postre originan una producción de bienes y servicios con un incremento en el costo y menores ingreso por usuario.

El tercer elemento y mas determinante, lo constituyó la posición asumida por la dirección del operador ante la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRT, hoy CRC, enfocada a demostrar jurídicamente que la Comisión no contaba con las facultades necesarias para regular sobre el tema, por lo que debía abstenerse de emitir las normas que catalogarían a Comcel como operador dominante, la imposición de medidas regulatorias y la obligación de poner a disposición de terceros una oferta mayorista de comunicaciones. Adicionalmente que una regulación de tarifas al por menor conduciría, según Comcel, a una caída en el bienestar de los consumidores.

La facilista, riesgosa y básica defensa en su momento frente a la Comisión de Regulación de Comunicaciones por la declaratoria de Mercados Relevantes Móviles en Colombia en diciembre de 2008 y la calificación de Comcel como operador dominante, que concluyó con las resoluciones de la CRC para intervenir las tarifas al minorista On/net y Off/net, la obligatoriedad de compartir su infraestructura y la reducción de tarifas en el mercado minorista, fue a nuestro parecer el detonante que originó la poda burocrática que mas temprano que tarde se veía venir en el operador Comcel.

Analicemos estos tres elementos, no sin antes puntualizar rápidamente sobre la evolución en los últimos años sobre la telefonía móvil del país.

El mercado de los celulares en Colombia, como sucedió en la mayor parte del mundo, se constituyó en un servicio de alto rendimiento dentro del portafolio de servicios de telecomunicaciones por su característica de disponibilidad comercial, uso personal, portabilidad y flexibilidad de acceso, con una particular competencia entre operadores y la paulatina reducción de tarifas.

En regiones apartadas de la geografía nacional concentrado en el servicio de voz se constituyó en el único medio de comunicación, y en áreas urbanas donde la penetración a llegado a niveles de saturación, la oferta se vio enfrentada a la necesidad de estimular su uso comercial en voz y servicios agregados tales como datos, música, texto, imágenes, video, juegos y conectividad.

La reducción de tarifas y la madurez del mercado, ha obligado a los operadores a dar un impulso importante a los servicios de datos, siendo los mensajes de texto el de mayor auge. El controvertido desarrollo de telefonía móvil, no ha tenido la receptividad que los operadores esperaban, a pesar de los cuantiosos recursos destinados en su implementación y divulgación, salvo el acceso móvil a internet con una dinámica de crecimiento del 56.8% a junio de 2009.

La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) da cuenta de la fuerte desaceleración de este negocio en los primeros meses del año 2008. Las estadísticas oficiales señalan que Colombia cerró marzo de 2009 con 41,4 millones de líneas móviles activas, lo que representa un crecimiento del 1,65%, tasa de crecimiento trimestral mas baja del sector en toda su historia.

Los operadores Comcel y Movistar limpiaron sus bases de clientes, medida que condujo a la desconexión de casi 600.000 líneas, con lo cual Comcel sigue siendo la mayor empresa móvil del país con 27,8 millones de líneas activas según la SIC (Según la casa matriz de 26,9 millones de suscriptores en el país). En lo que tiene que ver con Movistar, registró un descenso del 1,58 por ciento en su base de clientes al pasar de 9,96 millones en diciembre del 2008 a 9,80 millones en marzo del 2009. Finalmente, las cifras de la SIC indican que Tigo activó en el primer trimestre tan solo 11.583 líneas para quedar con 3,76 millones de abonados.

En cifras, como sucede en otros países, el número ponderado de suscripciones no necesariamente refleja el porcentaje o cobertura de accesibilidad del servicio. Según estudios de reconocimiento mundial, el ingreso promedio por usuario, ARPU, generalmente esta subestimado en cerca de un 20%.

Así, el país eventualmente dispondría, según datos Adecintel de 33’120.000 usuarios formalmente registrados en las bases de datos de los operadores con una o mas líneas. De los 41.4 millones planes de celular, el 86% (35’604.000 líneas) serían de carácter pre pago y el 14% (5.800.000) con contrato pos pago. Los datos Adecintel concuerdan con los calculados por The Yankee Group que estima solo entre 32 y 34 millones el número de personas o empresas que hacen uso del celular en el país, mientras que Signals Telecom calcula que esta cifra se encuentra entre los 30 y 32 millones.

De los 5’800.000 planes personales, corporativos o empresariales de los operadores de tipo pos pago, cerca de un 10% (580.000 líneas) según cálculos de Adecintel, corresponden a personas naturales, empresas, sociedades u otras organizaciones que directamente o indirectamente las destinan a uso de comercialización, actividad comúnmente denominada de “reventa formal minorista de minutos móviles”. Adecintel no dispone de cifras del mercado ilegal, clandestino e informal, pero su existencia es evidente.

La tarifa promedio por minuto de telefonía móvil, a diciembre de 2008, para Comcel bordeaba los $ 40.77 pesos, movistar $ 58.83 pesos y Tigo $ 111.48, según datos de la SIC-MINTIC. Estos datos se calculan con base en el informe de telefonía móvil que produce el Ministerio de las Tecnología, trimestralmente, de los minutos totales de ocupación de los canales de voz (minutos cursados) y la contraprestación del 5% de los ingresos que paga cada operador, entre otros indicadores.

El tráfico de la red colombiana se basa en el efecto diferencial tarifario on.net (tráfico dentro de la red propia) y off-net (fuera de la red propia). Estas externalidades de red positivas, significan que el valor de una unidad de minuto celular se incrementa con el número de unidades vendidas, lo cual lleva a que en el mercado móvil un operador define los precios en los dos lados de la red, con la posibilidad de una expansión de su red desigualdad en las cuotas de mercado y por ende en las utilidades.

En Comcel el aumento indiscriminado de líneas, evidencia el acelerado crecimiento de tráfico en su interior, on-net vs. Off-net y viceversa, producto de su modelo de distribución comercial y, con la consecuencia de que masivamente las llamadas terminen en su propia red o las de otras. A contrario sensu Movistar presenta un crecimiento positivo sostenido con un mayor trafico on.net, y menor off.net con un peso importante de destino de llamadas a terminales fijas; y Tigo un crecimiento sostenido positivo de tráfico on.net.

1. Que COMCEL haya adquirido una cuota de mercado que debía ser regulada ex – ante.
2. Que la presencia diferencial de tarifas On/net y Off/net, le permitía incentivar el tráfico hacia su propia red y desincentivar el tráfico a otras.

Esta tendencia persistirá en el futuro inmediato.

Como medidas regulatorias, determinó aplicar:

1. En materia de precios, una reducción de la tarifa off-net en todos los planes tarifarios; Plan con tarifa única, para usuarios nuevos y antiguos, en prepago y pospago; y regulación precios off-net, si Comcel no disminuye la tarifa off-net, y/o si dicha reducción no mejora la competencia.
2. Aplicar la obligatoriedad de oferta mayorista por parte de Comcel del servicio móvil,
3. Reducir el precio por minuto FIJO-MOVIL de $392 (US$0,175) a $200 (US$0,089), es decir una diferencia de $192 (US$0.0855)
4. Regular cargos de terminación para SMS y MMS.

A los documentos del 26 de diciembre de 2008 de la CRC, “Propuesta regulatoria para la definición de Mercados Relevantes de Telecomunicaciones en Colombia”, “Proyecto de resolución 26-12-08”, así como al documento “Análisis de Competencia de los Mercados Relevantes de Telecomunicaciones en Colombia” del 4 de diciembre de 2008, Comcel planteó su posición y defensa de sus interés económicos desde dos puntos de vista:

Una Posición jurídica fundamentada en los conceptos de tres (3) firmas de abogados reconocidas, a saber, José Gregorio Hernández de la firma José Gregorio Hernández Galindo – Consultores Abogados, Gustavo Tamayo de la Firma Lloreda y Camacho Compañía y José Orlando Montealegre de la Firma López Montealegre & Asociados, la defensa de Comcel aludió al artículo 333 de la Constitución Nacional relativo a que “La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común” y que para “su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley”, así como sobre el concepto que “la libre competencia económica es un derecho de todos y su regulación puede conducir a generar una caída en el bienestar de los consumidores”.

En segundo lugar, planearon la posible falta de competencia de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, y la posible modificación de las condiciones de los Contratos de Concesión.

En tercer lugar cuestionaron la interpretación sobre los conceptos de “La posición dominante en el Marco de la Ley”, discriminación de tarifas y la estructura de costos en las comunicaciones.

Desde el punto de vista formal fundamentaron su posición sobre la posible “Violación al debido proceso”, el derecho de defensa que deben gobernar las actuaciones administrativas y la falsa motivación de los actos administrativos.

La posición económica de Comcel, que contó con la asesoría de la firma consultora NERA Economic Consulting, se centró en el supuesto que “la actuación de la CRC no tenía fundamento teórico” y que finalmente los “Consumidores se han beneficiado de la competencia”.

Entre los indicadores relevantes sobre la competencia intensa destacan la evolución de precios del mercado de los móviles, en el sentido que la cuota de Comcel se debe a mejores precios que sus competidores y a otras consideraciones dinámicas.

Igualmente anotan que no existen barreras a la entrada de nuevos competidores, no existen barreras a la expansión de la producción por parte de los competidores de Comcel, y no existen barreras para la rotación de usuarios hacia otros competidores.

El tema de tarifas On/net y Off/net lo contemplan como señal de competencia, no ausencia de ella y en particular que no existen razones para preocuparse por las tarifas On/net y Off/net de Comcel ni de ningún otro competidor móvil, ya que una regulación de tarifas al por menor, ningún país de madurez regulatoria la impondría y si generaría una caída en el bienestar de consumidores a cambio de elevar las utilidades económicas de los competidores.

La empresa del millonario mexicano Carlos Slim rectificó su posición posteriormente, con el texto de una sentencia emitida -en los últimos días- por la sala plena de la Corte Constitucional, que deja en firme una decisión de su sala de revisión que anula el laudo arbitral que obligaba a la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB) a pagar más de 230.000 millones de pesos a Movistar. Para Comcel, estos condicionamientos "deben ser establecidos con base en normas legales de intervención económica, que claramente la CRT no tiene para el caso".

Sin embargo, eso no piensan los expertos del Ministerio de Tecnología, investigadores particulares y empresarios del sector, que consideran que la CRC cuenta con las facultades necesarias para tomar esta decisión y está respaldada no solo por normas nacionales sino supranacionales, como los acuerdos firmados por Colombia con la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Comunidad Andina de Naciones.

A la fecha, la CRC con la Resolución 2172-09 denegó las pretensiones de Comcel y confirmó la Resolución 2067-09, sobre disposición de oferta mayorista; con la resolución 2171-09 la CRC modificó parcialmente el artículo 1 y 3 de la Resolución 2066-09, negó pretensiones de Comcel y confirmar el resto de la Resolución relacionada con la regulación ex ante de voz saliente móvil; con la Resolución 2166-09, negó las pretensiones de Comcel y Telefónica Móvil Colombia contra la Resolución 2117-09 relacionada con el tema re remuneración de interconexión por el intercambio de mensajes de texto; con la Resolución 2152-09, negó las pretensiones de Comcel contra la Resolución 2062-09, relacionada con la declaratoria de posición dominante en el mercado relevante de comunicaciones; y con la Resolución 2156-09 que modifica parcialmente la Resolución CRT 087-97 y la CRT 1296-05, se obligará a los operadores móviles a la aplicación de una tarifa de hasta $198.40 pesos para cobro de llamadas de fijo con destino a móviles en Colombia. Esta Resolución fue objeto igualmente de análisis por Adecintel a través de un artículo publicado en la Red, ya que a nuestro juicio perjudica al gremio de los comercializadores de minutos de celular y beneficia a los operadores fijos y al mismo Comcel, vía la traslación de mercados eficientemente atendidos por los revendedores minoristas.

El segundo elemento que consideramos como prueba de las verdaderas razones de la salida de Adrian Hernández de la presidencia de Comcel, tiene relación directa con el método de posicionamiento empresarial que diseñaron, dirigido a obtener el mayor porcentaje del mercado en el menor tiempo posible, con una infraestructura que hoy cubre el 98% del territorio nacional, y un equipo de distribución y servicio cinco veces mas grande que el servicio operativo de Movistar y Tigo juntos.

El modelo empresarial diseñado por el empresario mexicano Carlos Slim Helú y su equipo de consultores hace mas de 15 años, se fijó como meta a corto plazo obtener mínimo el 80% del mercado de los colombiano utilizando para el efecto un desaforado plan de penetración territorial, atractivas comisiones y precios mínimos a mayoristas, soportado sobre una red habida de negocios y posicionamiento jerárquico dentro del producto de moda, y en la cresta de la actividad comercial mundial.

El esquema colombiano de duopolio inicial, montado sobre el modelo de que quien llama paga (CPP), con bajo costo de tarifa al por mayor y alto costo de tarifa al por menor, incentivos esenciales del consumismo, fue terreno fértil para cimentar una cadena productiva de usuarios especiales e intermediarios, que dio origen a una red de comercialización al por menor que en cierta forma democratizó el acceso a las comunicaciones, facilitó los canales de apropiación de las nuevas tecnologías de comunicación y empoderó el uso del celular como el medio por excelencia para comunicar a las personas a nivel local, nacional e inicialmente a nivel internacional, inclusive.

Los Comercializadores o revendedores de servicios de telefónico móvil, fórmales e informales, encontraron en Comcel y su red de distribución el canal mas fácil para adquirir sin mayores estudios de capacidad de pago y requisitos, planes de alto volumen, con destino a todos los operadores, desde hace mas de 10 años a precios similares a los de hoy. Incluyendo equipos de alta gama, y procesos fáciles de reposición.

Paralelamente, los usuarios convencionales que sin calcular su real capacidad de consumo, adquirían planes alto volumen, iniciaron negocios informales de transferencia o reventa y terminaron “alquilando” sus líneas, hasta evolucionar estos mecanismos de suministro variable en una “fina red de distribuidores mayoristas por alquiler”, entronizada en las entrañas de Comcel, con el beneplácito de sus Directivas y la indiferencia de las autoridades.

El diario El Tiempo en su sección clasificados, con cobertura Bogotá D.C, en su subsección 477 publicita diariamente entre 15 y 25 proveedores del servicio de alquiler de minutos móviles, con una rotación promedio mes del 90%, para un estimado de mas de 230 proveedores de este mercado visibles por este medio.

De las 520.000 líneas promedio que se emplean en reventa formal de minutos, según datos Adecintel, Comcel proporciona el 62%, con una facturación promedio $ 27.400 millones mes. Un número importante de estas líneas no cuenta en Comcel, con el respaldo formal, han originado cartera de dudoso recaudo o son producto de actos fraudulentos al interior de la empresa.

La competencia en el mercado de reventa minorista entre los tres operadores y la sostenido reducción de precios, acompañado de la innovación de planes tarifarios, alternación y subsidio al acceso del servicio a través del subsidio en aparatos terminales, han creado alrededor de Comcel un verdadero cartel de la reventa con fisuras financieras que solo las directivas de la empresa conoce. La reposición de quipos, reventa de los provenientes de minutos de alquiler y los originados en las compras mayoristas produjeron enormes pérdidas en la industria de Comcel, sin contar el oscuro carrusel del negocio de las simc, los planes inactivos de primera denominación, el negocio pasatiempo y otros mas.

Comcel como la red más grande del país; por su peso en la reventa minorista de minutos; y por sus planes de alto volumen a todo operador, se convirtió con el tiempo en pagadora neta de ingresos de interconexión, al contrario de Movistar que como se indicó inicialmente presenta un menor tráfico off.net con un peso importante de destino a terminales fijas, al igual que Tigo. Este error de cálculo ha sido enmendado en los últimos planes de Comcel, sin embargo un número importante de líneas antiguas del mercado de reventa conserva esta facilidad de consumos, al ser planes cerrados y a todo operador.

Por ejemplo, en el 2007 Comcel, según datos de la misma firma, terminó 3.1 millardos de minutos en las redes de los competidores, mientras que estos terminaron solo 2.5 millardos en la red de Comcel. En el 2008 esta diferencia se incrementó aún más básicamente debido a que Telefónica redujo en forma importante su tráfico terminado en Comcel.

Siguiendo la estrategia establecida, Comcel para lograr la máxima participación en el mercado, aumento su cobertura en la mayor parte de municipios del país y estratos socioeconómicos, como ningún otro operador, hasta alcanzar una cobertura nacional, muy superior a la pactada en su contrato de concesión. Ya para octubre de 2007 cubría 1.097 municipios, un 27% más que MOVISTAR y el 75% más que TIGO. La empresa con una estrategia de servicio ilimitado, arriesgando recursos importantes, llego a atender zonas, regiones y grupos socioeconómicos sin medir o calcular retornos propios de grupos de bajo consumo.

Paralelo con ello se vio obligado, para garantizar la estabilidad del servicio, la atención al cliente, el recaudo de cartera, la reposición de equipos y provisión de su producto de recargas, a construir una robusta red de centros de atención a sus usuarios, en algunos casos sobredimensionada. Esta inversión significativamente mayor que la de sus rivales en puntos de venta, llegó a 485 puntos COMCEL-CAC y CPS, frente a los 34 CV y CS de Movistar y los 103 Tienda Tigo y CS a la fecha.

Adicionalmente al mantenimiento de su red de distribuidores asociados. Durante un largo tiempo, Comcel ha compartido utilidades con 21.992 puntos de venta, frente a los 4.069 de Movistar y los 1.503 de Tigo.

El aumento en la participación de Comcel, le implicó lógicamente una mayor inversión en infraestructura, e inversión en personal, con cerca de 21.000 empleos directos. Comcel ha dedicado recursos de capital en los últimos cuatro años cercana a los USD $2.206 millones, frente a los inversiones de Movistar y Colombia Móvil aproximadamente de $998 millones $649 millones, respectivamente. Estas inversiones coinciden con los momentos en que Comcel incorporó nuevas tecnologías, en el mercado móvil, como resultado de una estrategia de mantenimiento del ritmo de crecimiento impuesto inicialmente y de incentivo al consumismo, independientemente de la real necesidad de servicio y capacidad de pago de los colombianos.

La última y no menos importante razón, como se explico en el inicio del documento, corresponde a la perpetuidad de un esquema gerencial y equipo directivo, con algunos ejecutivos vinculados a la empresa desde su creación hace mas de 15 años, que ante el vertiginoso crecimiento de la demanda de telefonía móvil, los cambios tecnológicos, la competencia, el uso del servicio y la presión de los consumidores no lograron armonizar su responsabilidad administrativa y sus intereses personales.

No son muchas las conjeturas que se tejen en este sentido, ante el hermetismo con que se ha manejado el tema y la poca información disponible sobre las reales causas internas que hemos tratado de investigar, documentar y suministrar a nuestros afiliados y lectores como una responsabilidad gremial y social, en este documento.

De lo que si tenemos certeza es que por algún tiempo esta situación pondrá a reflexionar a académicos y directivas de las grandes empresas sobre la responsabilidad social empresarial que les compete en la prestación de un servicio o provisión de un bien a la sociedad, sin necesidad de incurrir a la publicidad engañosa, incentivo al consumismo, competencia desleal, métodos pauperizantes o causantes de pérdida sustancial de valor, canibalismo del mercado y el absuo de su posicion dominante.

Seguramente los descalabros financieros, gastos suntuosos o recursos no recuperables, ocasionadas por el modelo predatorio emprendido y aplicado por Comcel, sean mínimos e irrelevantes, frentes a las billonarias utilidades que ha dejado el modelo y las que va a dejar a futuro, pero lo cierto es que la destrucción sistemática de valor de muchos microempresarios, y personas del común, es irrecuperable dentro de los niveles modestos de ingreso en que se desenvuelve la economía de la mayoría de los personas y comercializadores de minutos en nuestro país.

Comcel, respecto a la remoción de su grupo directivo a emitido dos comunicados en el que asegura que el ejecutivo había presentado renuncia voluntaria a su cargo, frente a lo cual la junta directiva en Bogotá designó en su reemplazo, al ejecutivo colombiano Juan Carlos Archila Cabal.

Rumores de pasillo en la empresa, ante la intempestiva salida de Adrián Hernández de Comcel en Colombia, hablan de la red de distribuidores y el cartel de la reventa de planes, minutos, recargas y demás, mientras los medios escritos poco o nada escriben del tema.

La radio, en su momento informó sobre un posible caso de fraude a gran escala, situación que habría provocado la salida del Sr. Hernández de Comcel, agregando que el asunto no se queda en la salida del presidente, sino también de tres vicepresidentes de la compañía que dejaron los cargos incluido el de prevención de fraudes.

Algunas versiones en medios de comunicación aseguraron que el alto ejecutivo estaría implicado en supuestos ilícitos y que el CTI de la Fiscalía estuvo en una madrugada revisando varios computadores de la compañía, reconocida como la principal en el mercado de telefonía celular en el país. Se dijó inclusive que la salida fulminante de estas personas se debió a que están involucradas con las interceptaciones ilegales o "chuzadas" a magistrados de la corte, periodistas y personas de la oposición.

La cierto es que en este aspecto probablemente nunca se pueda saber la real verdad.
Algo que es evidente, es la notoriedad del caso, ante lo que esperamos que se recoja esta experiencia al interior del operador, que se hagan estudios de caso y que se apliquen los correctivos para generar un verdadero bienestar en los procesos de provisión de bienes y servicios a la sociedad colombiana.

Igualmente esperamos que no se vea el estado Colombiano sometido a una demanda ante las medidas tomadas por la CRC que termine en condena y seamos nuevamente los de a pie los que paguemos con creces los abusos y descalabros financieros del sector privado trasnacional.

Ing. Miguel Ospino Rodríguez

Presidente Adecintel.

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TARIFAS DE TELEFONIA FIJA A CELULAR BAJARON 50%

adecintel - 04 de septiembre de 2009 - 08:42 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Consecuente con sus principios ADECINTEL analiza la repercusión de esta decisión de la CRC, con base en la noticia publicada

el día 2 de septiembre por el diario El Espectador

http://www.elespectador.com/articulo159055-llamadas-de-fijo-celular-198-el-minuto

ARTICULO ADECINTEL: ¿ESTIMULO PARA QUIEN? O LUCHA POR MERCADOS.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia CRC ratificó la decisión de situar en $198 pesos el tope máximo para el costo de las llamadas que se originan en fijos con destino final los móviles. Esta medida a simple vista presume un importante alivio o ahorro en el bolsillo de los colombianos, sin embargo lleva implícita una cargada intencionalidad predatoria y de desplazamiento de mercados atendidos con costos eficientemente y utilidad razonable. Las implicaciones de la medida conducen estratégicamente a la salvaguarda de los intereses de la telefonía móvil, el incremento de los ingresos de los operadores de telefonía celular del país y la usurpación de una clientela del sector de microempresarios de tecnología de punta hacia los operadores de telefonía fija nacional.

Esta aseveración la fundamentamos en los siguientes interrogantes respuestas:

Ø Primer interrogante. ¿Por que el tope en $198 pesos el minuto de FIJO - MOVIL y no en $ 208 o $ 188, por ejemplo? Respuesta: La fijación de este precio obedece a una calculada estrategia sustentada sobre la idea de un menor precio ($2.0) concebida para producir el desplazamiento del consumidor de la reventa de minutos desde el sector de comercializadores de servicios de comunicación hacia los Proveedores y Operadores de servicio de telefonía fija.

El precio público de referencia a que llegó el mercado de la reventa atendido por los telecentros, cabinas y cafés internet, en promedio en $200 el minuto de MOVIL-MOVIL, es atacado directamente con una desaforada competencia desleal, utilizando como instrumento sicológica el precio menor, y omitiendo deliberadamente el hacer énfasis que con el IVA del 20%, el precio se eleva a $237.6 el minuto, lo cual termina haciendo mas oneroso el servicio para el usuario final y encareciendo la cadena de agregación de valor.

Ø Segundo interrogante. Asevera la CRC que un objetivo de la medida es la protección de los usuarios. Respuesta: Esto no es cierto, ya que al trasladar la posibilidad de consumo limitado por la capacidad de pago en que se mueve la mayoría de los colombianos con el servicio en los puntos de venta público de telefonía móvil hacia sus hogares, se incentiva el consumismo desbordado e incontrolado desde las líneas domiciliarias.

El sugerir un cambio de proveedor, de pago de contado a crédito mensual, desde el servicio de la calle al lugar de residencia, y a precios similares, finalmente produce una medida contraria a la protección del usuario y expone a los dueños de líneas a mayores posibilidades de fraude, utilización indebida de terceros del servicio, consumismo innecesario al interior del hogar y demás efectos que implica e implicó en el pasado, la disponibilidad abierta de un servicio de bajo nivel de control.

Ø Tercer Interrogante: Un segundo objetivo proseguido por la medida, sugiere que se busca fomentar la telefonía fija: Respuesta: Esta aseveración se cae por su propio peso, ya que lo que finalmente se incentiva con el flujo FIJO-MOVIL es el aumento de ingresos al sector de operadores de celular, por efecto de los cargos de acceso por uso de redes, que esta en $ 123.74 entre móviles y valor similar desde los teléfonos fijos y con terminación en móviles.

Si la idea es dinamizar un sector que viene de capa caída, como lo asevera la Ministra del ramo, María del Rosario Guerra, la medida debía ser a la inversa, incentivando el consumo de móvil a fijo, revisando la ecuación de costos de uso de redes, fortaleciendo valores agregados e inyectando innovación en la producción y comercialización de servicios TIC en los operadores fijos.

Ø Cuarto interrogante: Estudios de la CRC, demuestran que las empresas de telefonía fija tienen fuertes presiones de competencia por parte de los operadores móviles. Respuesta: El sector de las Telecomunicaciones, según la misma Comisión de Regulación de Comunicaciones en su informe sectorial de telecomunicaciones del año 2008, alcanzó ingresos por $21.9 billones durante el año 2008 y continúa mostrando altos índices de crecimiento en el sector y una dinámica al alza. Anota igualmente el informe que La evolución del número de líneas en servicio de la telefonía fija en el país durante los últimos cinco años, sigue mostrando un comportamiento estable con una tendencia al crecimiento... Las cifras reportadas muestran que Colombia posee, a diciembre de 2008, 7.950.845 líneas en servicio, para un crecimiento del 0,3% respecto del año inmediatamente anterior.

Reseña el estudio mencionado, ingresos para los operadores fijos por $4,987 billones al finalizar el 2008 e ingresos de los servicios de valor agregado por $3,5 billones.

Igualmente en lo relativo a la larga distancia anota el informe que, la CRT destacó el hecho de la implementación de nuevos paquetes tarifarios y el ofrecimiento de servicios más atractivos para los usuarios, a través de los cuales se busca un incremento en el tráfico y el número de suscriptores.

De la misma manera continua el informe, la comisión continua en su labor de asignación de numeración de larga distancia, en la medida en que el Ministerio de Comunicaciones ha otorgado nuevos títulos habilitantes convergentes que incluyen este servicio.

Concluye el informe reseñando que los ingresos de los operadores de telefonía móvil ascendieron a $8,628 billones, que representan un incremento del 6% con respecto al año inmediatamente anterior, con un crecimiento a nivel de usuario del 21.9%.

Por su parte, en el informe de Conectividad a Junio de 2009, se habla de un crecimiento del 4.71% en conexiones nuevas a internet frente a un 56% de incremento de conexión a internet por móviles.

Como se puede apreciar estas cifras indican que las presiones y respuestas por la fuerte competencia nacen de las mismas políticas institucionales; como efecto de malas estrategias empresariales de los operadores fijos en tiempo de relativa estabilidad; y especialmente, por el apetito voraz y la traslación de la ineficiencia de los operadores móviles en el recaudo, aumento de la cartera de dudoso recaudo y control de fraudes, ya que a pesar de crecer a un ritmo del 21.9% en tiempos de pleno incremento comercial de planes personales, corporativos y de reventa de minutos y auge inusitado en el mercado de las recargas para planes prepago, solo aparecen generando un incremento en sus ingreso del 6% en la vigencia 2008, mimetizado en un efecto de reducción de tarifas al usuario final por promedio de cliente.

Ø Quinto Interrogante: Debido a las presiones del mercado las empresas de telefonía fija han tenido caídas en su tráfico, mientras el mercado móvil crece y crece. Respuesta: Existe un desequilibrio generalizado del sector, producto en parte de la posición dominante de un operador, en vía de ser corregido por la CRC, y especialmente ante la carencia de un marco regulatorio de comercialización de recargas virtuales y del mercado de reventa de telefonía móvil, que es el nicho que hoy se quiere trasladar de proveedor final.

El crecimiento del tráfico de la telefonía móvil prepago nace del bombardeo incesante de publicidad que incita al consumismo y en los planes pos pago, masivamente extendidos sin control o seguimiento, producto de la demanda de los revendedores que al no disponer de un canal atendido en tal sentido se mimetizan en el tráfico de los planes personales y corporativos, con la complacencia de los operadores y permisividad de las autoridades. En datos no oficiales el mercado de la reventa alcanzó en el 2008 cerca de medio billón de la facturación promedio de los operadores.

La salida a la presión interna del sector de telefonía celular, en especial de Comcel, por sus manejos administrativos, descalabros financieros, laxitud ante el fraude, prácticas predatorias de mercado, y diseño de una red distribuidora y comercializadora habida de utilidades, sin ninguno decoro por su cuota de responsabilidad social empresarial, es en este momento el detonante para pretender sustituir a un colocador final que le garantice a los operadores móviles acortar la cadena de distribución, recuperar la cartera mas rápidamente, generar mayor eficiencia en los procesos de servicios, y a los operadores fijos, nivelar los tráficos entre fijos y móvil y especialmente generar unos excedentes monetarios que hoy están siendo capitalizados por los revendedores de minutos como un contraprestación lógica a la generación de una cultura de consumo.

En la comercialización de un minuto de Móvil - Móvil por los revendedores se tiene la siguiente relación financiera: Precio de producción promedio, $60 pesos, Costos final Promedio al Usuario $ 150, Ingreso para el colocador final $ 90.

En la pretendida masiva sustitución de colocador final Fijo - Móvil tenemos: Precio de producción promedio, $ 150 pesos, Costos final Promedio al Usuario $ 237.60, Ingreso para el colocador final $ 87.6.

Esta ecuación traslada teóricamente en gran parte el ingreso de 120.000 microempresarios a los operadores fijos, garantiza un excedente financiero a los operadores móviles y finalmente encarece el producto en la familias colombianas, con el agravante de que Según la legislación actual, las empresas de celulares tiene la potestad de determinar los precios de las llamadas de fijos a celulares lo cual hipotéticamente plantea el aumento de precios a futuro, por vía del monopolio existente.

Ø Sexto Interrogante: Con la nueva decisión que beneficiaria a mas de 7.8 millones de usuarios de líneas fijas, se busca continuar regulando el sector e impulsar un segmento de las telecomunicaciones que ha estado en crisis: Respuesta: en su conjunto el sector no ha estado en crisis en los últimos diez años y prueba de ello es que en el informe sectorial de la CRC 2008, se indica que El sector de telecomunicaciones se ha consolidado como uno de los reglones más importantes para el desarrollo de la economía del país, señaló María del Rosario Guerra, Ministra de Comunicaciones. En la actualidad, Colombia sigue presentando una importante dinámica de crecimiento en el desarrollo y ampliación de cubrimiento nacional de servicios de telefonía móvil y del acceso al servicio de Internet. Como consecuencia de ello, el Ministerio y el Gobierno Nacional continuaran trabajando para mantener esta tendencia, mediante la formulación de políticas y el establecimiento de un marco legal que permitirá poner a disposición de más colombianos todas estas tecnologías para la comunicación y la información.

El Centro de investigación de las comunicaciones CINTEL, puntualiza al respecto que Gracias al dinamismo del sector de las telecomunicaciones, en el 2008 éste continuó presentando resultados positivos, pese a la coyuntura económica mundial que ha afectado a varias industrias.

En el informe financiero del 2008 de Comcel, se concluye que la empresa, filial del gigante mexicano América Móvil, terminó el ejercicio con ingresos por 5,8 billones de pesos que representan un incremento del 5,3 por ciento respecto al 2007 cuando alcanzó los 5,5 billones. En su informe, Comcel señala que durante el cuarto trimestre del 2008 el precio promedio de su minuto de voz se redujo 30,3 por ciento -frente al 2007-, lo que permitió que el consumo promedio (minutos de llamadas) de sus clientes se incrementara el 25,8 por ciento. Pero, advierte la empresa "si bien fue considerable, la mejora del consumo no fue suficiente para evitar que cayera el promedio de ingresos por cliente (ARPU)". Finalmente, el operador celular indica que registró el año pasado un crecimiento del 39 por ciento en sus utilidades operacionales al pasar de 1,47 a 2,05 billones de pesos.

Por su parte la empre ETB, señala que de sus Resultados 2008 puede concluirse que fue positivo el avance que la compañía presentó en Internet como principal negocio para el futuro, pero también preocupa un poco el rápido deterioro que están teniendo los negocios de telefonía fija y larga distancia.

En el caso de UNE EPM, Como es de conocimiento general los resultados financieros del 2008 fueron positivos, al obtener 1.6 billones de pesos en ingresos operacionales y una utilidad neta de 185 mil millones de pesos. Resultados de una estrategia nacional e internacional que ha dado sus frutos.

Se reconoce la prontitud con que la CRC a buscado regular el tema de mercados relevantes y la notoria posición dominante de Comcel, frente a un claro desinterés en regular sobre el tema de la reventa de minutos de telefonía móvil, hoy tema de primerísima mano, al haberse convertido en un mercado de marcada importancia económica, causante en alguna medida de la restructuración de los cuadros directivos de las empresas de telefonía móvil.

Ø Séptimo Interrogante: Las compañías de teléfonos fijos mostraron su complacencia con la medida: ETB Explora la posibilidad de empaquetar e incluir en los supercombos minutos móviles a precios especiales y EPM considera que la medida es un respaldo del Gobierno para que haya competitividad entre las telefonías fija y móvil. Respuesta: En la CONSULTORÍA PARA PROPONER LAS MODIFICACIONES NECESARIAS AL MARCO REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA QUE PERMITAN AJUSTARLO A LOS REQUERIMIENTOS GENERADOS POR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO ACTUAL Y POR LA IMPLANTACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA COMERCIAL, de la UNIÓN TEMPORAL ECONOMETRÍA S.A. JUAN CARLOS GÓMEZ, ASOCIADOS LTDA., se anota que En relación con la oferta mayorista de Telecomunicaciones, título IV del decreto de convergencia, la consultoría presenta en su resumen ejecutivo lo siguiente: HALLAZGOS SOBRE LA REVENTA: La reventa, también considerada en los términos de mercado mayorista en algunos países, se establece principalmente como mecanismo de corrección de mercado y como regulación asimétrica introducida a través de obligaciones impuestas a proveedores con posición importante en el mercado, derivada de análisis regulatorios particulares, o de condiciones históricas de Incumbente. Continua el documento indicando que La reventa se entiende en algunos contextos no sólo respecto del servicio final sino como una oferta mayorista de servicios esenciales que incluye la provisión de elementos que en algunos casos se confunden con el tema de desagregación de instalaciones esenciales, En otro aparte indica la asesoría que Respecto de la reventa, también es común que se propenda por un esquema mixto de autorregulación e intervención suave en la medida en que se obliga a presentar al mercado una oferta diseñada por el operador, la cual debe ajustarse a los objetivos previstos de política regulatoria pro-competencia, y puede ser revisada ex post por los reguladores.

Como puede evidenciarse la información consignada en la consultoría es prueba contundente que se esta siguiendo un ruta pre establecida, como mecanismo de corrección de mercados , en la cual es evidente una relación cercana y afín entre los operadores fijos y los móviles, con la anuencia del Ministerio de Tecnología de Comunicaciones y la Comisión de Regulación de Comunicaciones, a fin de proteger la industria mayorista, a través de la apropiándose del importante segmento de reventa final.

En conclusión, esta casada, la pelea por el mercado de reventa de tiempo en los clientes finales históricamente atendida por la red de propietarios de cabinas, cafés internet, negocios afines y vendedores ambulantes de minutos, y los operadores de telefonía fija en consonancia con los operadores de telefonía móvil,

Esta situación conducirá a una nueva reducción del precio final de la reventa por el lado de los comercializadores MOVIL MOVIL; a una mayor presión al interior de los operadores de telefonía celular ante la demanda mayorista y lamentablemente a la mayor pauperización en la prestación del servicio, ante los precarios márgenes de rentabilidad que se avecinan.

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Tercer encuentro virtual en la RED de Facebook

adecintel - 27 de agosto de 2009 - 15:58 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Las TIC’s: Comercialización de Tecnologías de Información y Comunicaciones en Colombia

TEST DE COMERCIALIZADORES DE SERVICIOS

Jueves 27 de agosto de 2009: 3:20 a 5: 20 pm

Los telecentros Públicos y Privados se han convertido en centro de atención en el discurso del desarrollo económico internacional, al surgir en África, América Latina, Asia, e inclusive Europa, como innovación comercial y medio alternativo para acceder a las tecnologías de información y comunicaciones, por parte de la sociedad.

En Colombia con la expedición de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, se definieron los “Principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las TIC’s”, incluyendo un artículo que obliga a la expedición de un régimen de comercialización de servicios derivados que cobija la práctica comercial de los telecentros.

QUE SON LAS TIC’s: Las TIC’s, las podemos definir como el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento y trasmisión de información en forma de voz, datos, texto, imágenes y video.

En el lenguaje empresarial, estas cuatro letras y una coma que lo hace ver –y oír- muy “chic”: TIC’s , define los “productos y procesos que adoptan empresas, instituciones y personas a partir de la ciencia y la tecnología”.

Este término sofisticado, define uno de los factores de competitividad en la globalización de mercados. Los países que más rápido se adaptan a esta manera de funcionar, logran posicionarse con mayor fuerza, acceder a los cambios de tendencias de los consumidores y tomar decisiones de producción en línea y administración de su cadena de valor con mayor eficiencia, lo que les permite obtener mayor rentabilidad.

Taiwán es un ejemplo. En menos de 25 años, el desarrollo de su industria electrónica logró aumentar sus exportaciones hasta alcanzar el 13% del total mundial. Igualmente la India y su industria de software, que crece más del 30% cada año y logró incrementar sus ventas de US$ 1.900 millones entre 1996 y 1997, a US$ 15.600 millones entre 2004 y 2005.

“En el más reciente estudio de The Economist sobre el Índice Global de Competitividad de TIC’s, Taiwán se ubica entre los cinco primeros, por encima de Suecia y Dinamarca”.

En América, en su orden están, Estados Unidos, Canadá y Chile. Por su parte, “Colombia ocupó el octavo lugar del continente y el puesto 55 entre las 66 naciones analizadas del mundo”, lo que refleja el bajo nivel que aún tiene el país en la materia.

Tema central:

Comercialización de Tecnologías de Información y las Comunicaciones en Colombia - Estudio de caso:

TELECENTROS PRIVADOS
De la Parte No 1:

INTERROGANTE No 1: UN CLUSTER DE TIC, lo podemos definir como el conjunto de instituciones, empresas, organizaciones, normas, instrumentos, recursos, proyectos, y medios que gravitan sobre el tema de las tecnologías de la información y las comunicaciones en un territorio.

En Colombia El fondo Interamericano de Desarrollo, a través del Fondo BID/FOMIN desde el año 2002, determinó que la misión del Clúster de TIC se fundamentaría en el fortalecimiento del sector privado a través del desarrollo de las Mipymes, mejora en el clima de los negocios, funcionamiento de los mercados financieros, y la mejoría en los sistema de capacitación y desarrollo de competencias laborales.

Hoy el mismo BID en su informe del 7 de Julio de 2009, es crítico de sus resultados ante la falta de “Sostenibilidad del Clúster” y sus cuantiosas inversiones, por inconvenientes en la estructuración de las unidades de negocios, la comercialización de servicios y la carencia de comunicación continua de los proyectos.

INTERROGANTE No 2, HACEN PARTE DEL CLUSTER DE TIC: Las entidades gubernamentales Regulatorias, Ejecutivas y de Planeación del sector; Las entidades, organizaciones y empresas financieras de TIC; Las instituciones de Capacitación, Investigación; Las asociaciones, y organizaciones de ciencia y tecnología; Igualmente las instituciones académicas del ramo; Las empresas desarrolladoras de software y hardware; Los proveedores de servicios de comunicación e internet; operadores de servicios de comunicación e internet; Los productores de servicios de multimedia; y los Comercializadores de Servicios de información y comunicaciones.

INTERROGANTE No 3: ENLAS TIC’S SE COMERCIALIZA, TODO: Sus recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, y especialmente la compilación, procesamiento, almacenamiento y trasmisión de información en forma de voz, datos, texto, imágenes y video.

INTERROGANTE No 4: REVENTA DE TIC’s: Se puede revender desde la administración de redes y enlaces de datos, , help desk para antenimiento, servicios de comunicaciones , servicios de impresión y gestión documentaria, mantenimiento o arrendamiento de equipos, hasta los servidores de almacenamiento de archivos, mensajería y los mismos sistemas operativos de clientes de los usuarios.

La reventa se entiende en algunos contextos no sólo respecto del servicio final sino como una oferta mayorista. En el mercado Americano, la reventa requiere un título de operador de fácil consecución. El segmento de la larga distancia constituye el paradigma del modelo de reventa el cual se caracteriza porque existen muy pocos operadores con infraestructura propia y muchos operadores licenciados que comercializan el servicio.

Sobre las cifras de crecimiento del mercado, el avance es notorio por la explosión de servicios móviles y el de banda ancha; allí cada actor ha diseña una estructura de comercialización, incluyendo en ella una distribución de canales –directos, mayoristas, minoristas, multi-nivel, etc.- tendientes al aumento de ventas o reducción de costos. Otro sector de reventa dinámico es el tráfico de llamadas internacionales por Voz IP.

INTERROGANTE No 5: LA REVENTA MAYORISTA EN TELECOMUNICACIONES, refiere a la creación de un mercado mayorista donde se espera la eficiencia por parte de sus demandantes en los procesos complementarios para llegar al mercado minorista. Así las cosas, el incentivo de regular la creación y expansión de este mercado nace de la necesidad de mejorar las condiciones de competencia del mercado abriendo posibilidades de cadenas productivas equilibradas.

Por lo anterior, la regulación en este escenario actúa para obligar la creación de este mercado y por tanto ha de imponerse por efecto de una distorsión o falla en el mercado final que permita su sustentabilidad a futuro.

Al respecto la CRC, a definido al sector de las comunicaciones como un mercado relevante a intervenir, ha concluido que existe un actor con poder dominante y ha establecido unas condiciones aplicables sobre la red y sus servicios en cuanto a cantidad, precio u otras a favor de terceros, que implementen el mecanismo regulatorio de obligación de reventa.

INTERROGANTE No 6 . LAS MIPYMES DE COMERCIO Y SERVICIOS DIGITALES: Son los microempresarios de tecnología de punta que utilizando la revolución tecnológica, que está dando paso a la denominada Sociedad de la Información y el conocimiento, aplican sistemas de justo a tiempo, de respuesta eficiente al consumidor, de intercambio electrónico de dato, de tiempo real en el servicio, y el acceso inmediato a la información.

Los servicios y comercio electrónico derivado, son una forma de llevar a cabo la gestión de transacciones y satisfacciones de necesidades por medio del uso de computadores y redes de telecomunicación, ampliado a ámbitos tan diversos como la tercerización, banca electrónica, mensajería especializada, currier financiero, transferencias en tiempo real, además del tradicional suministro de comunicación, correo electrónico y conectividad, incluida salidas de audio, datos, textos, video e imágenes.

Por otro lado, estas mipymes han propiciado la generación de cambios diversos en los mercados, modelos de consumo, alteraciones en las pautas y hábitos de compra e indudablemente han ejercido una notable influencia sobre la evolución y aparición de nuevos formatos comerciales, que se han visto forzados a ofrecer un surtido de productos y servicios más adaptado a las necesidades de los consumidores finales.

No sólo revolucionan la manera de llegar al cliente, reduciendo los costos de los flujos de marketing y generando nuevas producciones de servicios, sino que además llevan a redefinir los límites naturales de los mercados, modificar las reglas básicas de la competencia, reformular el alcance de las actividades comerciales y proporcionar un nuevo conjunto de armas competitivas.

Además, debido a la capacidad que estos sistemas presentan para reducir costos e incrementar el valor, los minoristas se encuentran en una importante situación para generar utilidad de estas tecnologías por la posición privilegiada que ocupan dentro de la distribución, el acceso y disponibilidad de los datos obre los clientes, teniendo como consecuencia un traslado de poder de los operadores al minorista.

INTERROGANTE No 6. QUE ROL JUEGAN LOS TELECENTROS PRIVADOS: En el ámbito mundial, la alternativa de las TIC como solución a la necesidad de acceso a información y comunicaciones ha dado cabida al montaje de instalaciones que presten servicios para servicio público, desde barrio formales hasta sectores marginales o remotas. Los nombres que se les ha dado a estas experiencias son variados: Locutorios, telecentros, telecottages, centros de tecnología, teletiendas, Centros de comunicación, Cibercafes, clubes digitales, cabinas públicas, infocentros, etc.

Estos espacios físicos que proporcionan acceso público de TIC para el desarrollo empresarial, educativo, o personal, se basan en la premisa de que no toda la gente tiene acceso a un teléfono, computador, servicio de fax, o conexión a Internet, en su entorno, lugar trabajo o ruta de desplazamiento. Los telecentros proporcionar esta combinación de servicios de tecnología de información y comunicación que van desde el servicio telefónico básico y el correo electrónico hasta conectividad completa, incluida salidas de audio, datos, textos, video, imágenes mas la capacitación, orientación y transferencia de conocimiento.

En el Clúster TIC’s, los telecentros: CABINAS Y CAFES INTERNET son comercializadores de servicios, reproductores de contenidos, generadores de capacitación y transferidores de conocimiento, y aplican en la categoría de las denominadas MIPYMES DE COMERCIO Y SERVICIOS DIGITALES, como MICROEMPRESAS DE TECNOLOGIA DE PUNTA donde revenden servicios de información y comunicaciones.

Parte No 2;

EN COLOMBIA COMO SE EVIDENCIA LA REVENTA DE COMUNICACIONES. La oferta de conexión a internet, la telefonía pública básica conmutada (TPBC): Local extendida, larga distancia, la telefonía móvil rural, y la telefonía móvil celular (TMC), son los insumos de los cuales se nutren los telecentros para el ejercicio de su actividad comercial. La reventa aplica al trasladar el telecentro público o privado el servicio al usuario o publico final.

- EN QUE CONSISTE: La ministra de Comunicaciones, María Rosario Guerra, a afirmado que uno de los temas más importantes en su cartera ha sido el de la reventa de comunicaciones. A su juicio, hoy está permitida esta actividad, cuando existe un contrato entre las empresas de comunicaciones y un tercero para comercializar minutos o acceso a internet.

- QUIENES REVENDEN; Por antonomasia el Estado mismo a través de sus telecentros públicos (17.151 conexiones a internet) y las empresas de comunicaciones; los telecentros privados formales, los vendedores ambulantes, las tiendas de barrio, las misceláneas, las papelerías, las droguerías, las famas, los parqueaderos, y cualquier otros espacio o establecimiento donde una persona con un aparato de comunicaciones y/o un acceso a internet lo permita.

- CUANTAS PERSONAS Y/O MICROEMPRESARIOS REVENDEN; Según datos de ADECINTEL, a Junio de 2009, existían en Colombia un total de 36.236 microempresas directamente dedicados a la actividad de reventa, 34.342 microempresas afines compartiendo esta actividad y mas de 12.500 vendedores informales o establecimientos no afines revendiendo acceso a internet o comunicaciones, para 83.078 puntos de comercialización minorista.

- QUE BIENES Y SERVICIOS OFRECEN: Los Servicios ofertados, son por excelencia los de reventa de minutos de celular, llamadas locales, nacionales, e internacional mayoritariamente por Voz IP, recargas virtuales de celular, acceso a internet, e información en forma de voz, datos, texto, imágenes y video, pago de servicios públicos, compra de tiquetes y seguros, fotocopiado, recibo y envío de mensajería y giros,

Adicionalmente comercializan dulcería, papelería, miscelánea, heladería, perfumería, venta de simcar, celulares, planes de telefonía y televisión, seguros obligatorios, formularios de impuestos, pasajes, mantenimiento de computadores, desarrollo de páginas web, multimedia y aplicaciones a la medida, publicidad impresa y virtual, sistemas de seguridad monitoreada, mantenimiento de computadores, asesoría en cuanto tema hay y demás servicios que le demande la clientela a fin de mantener su punto de equilibrio o generar ingresos adicionales.

Ante la injerencia de otros establecimientos en su actividad fundamental, hoy los telecentros son una tienda abigarrada de servicios al público que sobreviven compitiendo con otros objetos comerciales, lo que en cierta forma desdibuja su esencia, razón de ser y actividad primordial hacia los ciudadanos.

- CUANTAS EMPLEOS GENERA: Los comercios formales según datos adecintel a Junio de 2009, y proyecciones del Censo ECDE DANE 2007, generan mas de 65.000 empleos directos, los comercios afines unos 35.000 empleos. EL CENSO DE VENDEDORES INFORMALES y COMERCIOS NO AFINES QUE COMERCIALIZAN REVENTA DE MINUTOS, RECARGAS, ACCESO A INTERNE T Y OTROS, NO ES DE FACIL CALCULO ANTE EL MERCADO TAN CAMBIANTE..

- CIFRAS DE INTERNET; De las 2’251.086 de conexiones fijas a internet (278.237 son accesos corporativos – CRC - Junio - 09), los comercios formales y afines según datos adecintel, a junio de 2009, utilizan mas de 63.000 (22%) conexiones en la cadena comercial de reventa de servicios de TIC y facturan en promedio $ 8.505 millones mensuales.

- CIFRAS SOBRE LINEAS FIJAS: De las 7’950.845 líneas (CRC-Junio-09), mas de 150.000 conexiones comerciales a nivel nacional de telefonía, se utilizan en la reventa y facturan en promedio $ 9.750 millones mes.

- CIFRAS SOBRE LDI: Según datos adecintel-06-09, aproximadamente 20.000 líneas de VOZ IP internacional , con promedio de U$ 60 de facturación al mes prestan el servicio de LDI, con una recompra cercana a U$ 1’200.000 mes

- Reventa de minutos celular: De las 41.36 millones de líneas móviles, Comcel tiene el 66.2%, Movistar el 24.8% y tigo con 9.7% (CRC-junio-09). Cerca del 14% (5.79 millones) son líneas pos pago , y mas del 9% ( 520.000 móviles) se destinan a la reventa formal de comunicación móvil, con autorización expresa o no de los operadores y el beneplácito de las autoridades.

La facturación promedio, sin contar a los informales y chalequeros, alcanza los $ 44.200 millones mensuales, más de medio billón año, lo que equivale al 5% de los ingresos promedio de los operadores móviles el año pasado. Los móviles destinados a la reventa en Comcel alcanzan aproximadamente el 62%, movistar el 27% y tigo el 11%, según datos adecintel.

ES DE ANOTAR QUE DESDE EL INFORME CRC-JUNIO-2008, NO EXISTEN DATOS OFICIALES PUBLICOS DE LA DISTRIBUCION PREPAGO-POS PAGO E INGRESOS POR CONCEPTO DE TELEFONIA MOVIL EN COLOMBIA. ESTE HECHO COINCIDE CON LA PUBLICACION DE ADECINTEL SOBRE LAS PRACTICAS PREDATORIAS Y COMPETENCIA DESLEAL DE LOS OPERADORES Y LA DECLARATORIA POR LA CRC DE MERCADO RELEVANTE A LAS COMUNICACIONES Y DE OPERADOR DOMINANTE A COMCEL.

- QUE SECTORES ATIENDEN LOS COMERCIALIZADORES DE TIC: básicamente el público juvenil, estudiantes, transeúntes, microempresarios, y ciudadanía en general.

- A CUANTOS CLIENTES ATIENDE: Un establecimiento formal atiende a mas de 250 persona diariamente y un vendedor ambulante de minutos para sostenerse, debe atender cerca de 400 personas como mínimo.

- QUIEN VIGILA A LOS COMERCIALIZADORES DE TIC: Ante la carencia de un marco regulatorio y el vacio legal son actividades y comercios sin control especial.

- Cuantos son sus ingresos: Las microempresas de tecnología de punta de Cabinas y Cafés Internet ostentan ingresos desde niveles de subsidiaridad , pasando por subsistencia hasta establecimiento de medianos y altísimos niveles de utilidad, acorde al nivel tecnológico, localización geográfica y líneas de servicios que prestan.

Parte No 3.

QUE LEGISLACION EXISTE EN LA REVENTA DE TIC : Recomendamos la información consignada en el blog http//:adecintel.blogia.com, RADICACIONES AL MINCOMUNICACIONES, ARTICULOS SOBRE LA LEY DE TIC : ¿OPORTUNIDAD O AMENAZA?

- Jurídicamente que es “La franja gris”: Es el respaldo jurídico que tienen los operadores, proveedores y comercializadores de comunicaciones para desarrollar actividades comerciales no reguladas. El primer golpe del sector en Voz IP lo dio en el 2005, la ETB con su anuncio de comercializar su alianza con Net 2 Phone para ofrecer VozIP a sus suscriptores de Internet por banda ancha a tarifas muy económicas.

Esta modalidad tuvo sus multiplicadores muy grandes a través de los Cafés Internet y de los particulares que lo comercializaron con la ETB y seguidamente con otros operadores, erosionan los ingresos de las mismas telefónicas.

- Por que es importante ser de la “franja blanca en comunicaciones”: Por que operadores, proveedores y comercializadores de comunicaciones tienen el respaldo jurídico total para desarrollar las actividades comerciales debidamente reguladas.

- Que tiene La ley 1341-09 sobre comercialización de servicios de TIC: En su Artículo 22, sobre FUNCIONES DE LA COMISION DEREGULACION DE COMUNICACIONES. “1. Establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de los usuarios”, 2: “Promover y regular la libre competencia para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y practicas comerciales restrictivas, mediante regulaciones de carácter general y medidas particulares, ..” …y

11. “Señalar las condiciones de oferta mayorista y la provisión de elementos de red desagregados, teniendo en cuenta los lineamientos de política del Ministerio de Tecnologías de la información y las comunicaciones, garantizando la remuneración de los costos eficientes de la infraestructura y los incentivos adecuados a la inversión, así como el desarrollo de un régimen eficiente de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones”

- Que modelo teórico se ha seguido: Con la firma de un acuerdo de Cooperación entre La Ministra de Comunicaciones de Colombia y la Ministra de Economía, Industria y Empleo de Francia, en marzo pasado, para el desarrollo del sector de las TIC, que incluyen la asistencia en la implementación de la televisión digital terrestre y el Plan Nacional de TIC, se evidencia una filosofía cercana al modelo francés, que propugna por la libertad de mercado.

Este convenio ratifica la vocación de una política nacional de TIC enfocada hacia la regulación por mercados, convergencia en redes, competencia libre y entre mayorista, eliminación de aranceles, disminución de impuestos a la inversión tecnológica extranjera, eliminación de barreras administrativas de ingreso al mercado e incentivo de nuevos productos, servicios y proveedores, lo que es evidente en el modelo francés donde las... ”Las actividades de Comunicaciones se ejercen libremente”...

Para los microempresarios de Cabinas Telefónicas, Cafés Internet y negocios afines que comercializan servicios de comunicación y acceso a información, este esquema PUEDE CONDUCIR a su desaparición total ante la masificación de las ofertas de servicios o valores agregados, la disminución y guerra de precios finales y la predatoria competencia de proveedores de servicios que buscarán fomentar el alto consumo y eliminar las cadenas de intermediación.

O, puede ser una oportunidad, para acopiar los nuevos roles, líneas de servicios y cambios del mercado, dada la estructura de costos, cercanía con la clientela, flexibilidad ante el cambio y sobre todo la malicia indígena desarrollada para incorporar los cambios tecnológicos de las redes abiertas que conllevan las tecnologías de CUARTA GENERACION.

- Que es la Sociedad de la información: Es aquella en la cual la creación, distribución y manipulación de la información forman parte importante de las actividades sociales, culturales y económicas, priorizando el desarrollo de contenidos, aplicaciones y la formación de talento humano. La sociedad de la información es vista como la sucesora de la sociedad postmoderna.

- Cuales son sus políticas públicas: Orden general; régimen de competencias, Protección al usuario; cobertura y calidad de los servicios; promoción de la inversión; Desarrollo tecnológico; Uso eficiente de redes y espectro; Planeación; Regulación; y Control y vigilancia.

- Que príncipes rigen la ley de Tic: Precio de mercado/ utilidad razonable; Priorización en el acceso y uso de las TIC; Libre Competencia/ sana competencia; Uso eficiente de la infraestructura/Recursos escasos; Protección de los derechos delos usuarios; promoción de la inversión.

Parte No 4

La ley de TIC y el futuro de los telecentros privados.

- En que beneficia la ley de TIC: es una oportunidad o una amenaza.

- Porque debemos generar Confianza en las comunicaciones: Porque son secretas e inviolables.

- Por que es indispensable la Innovación. Para permanecer en el mercado.

- Por que es necesario una Posición competitiva: Por que el mercado lo exige.

Parte No 5

¿Son sostenibles los negocios de cabinas telefónicas, cafés internet y telecentros privado?

DEJAMOS A CONSIDERACION DE TODOS LOS ASISTENTES A ESTE FORO VIRTUAL, EL ESTUDIO, ANALISIS Y PRODUCCION DE CONTENIDOS, QUE DEN RESPUESTAS A ESTOS INTERROGANTES Y PERMITAN LA TOMA DECISIONES RESPONSABLE A LAS AUTORIDADES NACIONALES, A LOS GREMIOS, INSTITUCIONES ACADEMICAS, ETC.

- Cual es su capacidad empresarial?

- Cuales son sus recursos y potencial?

- Que soportes comerciales tienen?

- Cuantos proyectos pilotos son compartidos?

- Que nuevos servicios se apropian exitosamente?

- Como se realiza la Transferencia de conocimiento?

- Cuales instituciones del Estado son cercanas?

- Que instituciones académicas estudian sus fenómeno empresarial?

- Cuales canales de transferencia de conocimiento tienen?

- Que conflictos de legalidad presentan?

- Que estrategias estatales empresariales existen?

- Que niveles de financiamiento hay?

- Como operan sus unidades de negocios?

- Que proyección de demanda tienen?

- Cual es la demanda real hoy día?

- Cuales mercados lo conforman?

- Que replicaciones en el mundo tenemos?

- Que nivel de representación tienen?

- Que nivel de organización necesitan?

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Recarga virtual Vs. Reventa de minutos

adecintel - 19 de julio de 2009 - 13:57 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

La..recarga virtual de celulares le gana mercado a la reventa de minutos

En Colombia, cada vez es mas frecuente que los poseedores de teléfonos prepago acudan a recargar sus moviles a los centros de servicio y boutiques, los cajeros automáticos, algunos supermercados, locales de pago de servicios, comercios de juegos, lotería y azar, droguerías, misceláneas y quioscos, y las tradicionales cabinas y cafés internet.

Las empresas, Comcel, Movistar y Tigo siguen sumando modelos de negocios y promociones para apalancar el fenómeno que, a diferencia de las tarjetas prepagadas, no les demanda elevados costos de logística y distribución, ante la facilidad tecnológica que conlleva, el modelo prepago que implica y la red de colocadores existente.

La recarga virtual desplazó en poco tiempo buena parte del mercado de las tarjetas prepago y a renglón seguido el consumo de minutos en cabina o de venta ambulante. En los últimos seis meses, según estudios de ADECINTEL, las recargas virtuales alcanzaron el 70% frente a las tarjetas tradicionales y le han restado al comercio de reventa de minutos mas del 30% de su colocación final.

El fenómeno, hace parte de una estrategia planificada de maximización de utilidades orquestada por el oligopolio económico de telefonía móvil existente en Colombia, que se vive en carne propia por los comercios vinculados y propicia un reacomodo del sector con implicaciones de todo orden.

Para el cliente, es más cómodo y presuntamente económico utilizar este medio; En los Operadores Móviles el negocio redunda en unos ingresos descomunales ante la participación de una red habida de ser parte el negocio a través de sus propios recursos; y para los propietarios de establecimiento que viven de la reventa de minutos, su muerte final.

La recarga virtual es asequible y apetecible por sus escalas de valores, alcanza una mayor capilaridad, ofrece por algunos medios disposición permanente para los clientes y esta sujeta a la expectativa de promociones y ganchos que inducen al consumismo.

El funcionamiento aunque simple, implica para el vendedor final la posibilidad de incurrir en pérdidas por errores de digitación, altos tiempos de espera de respuesta, destinación de tiempo para confrontación de transacciones realizadas, costos de logística, servicios e infraestructura, y destinación de capitales, costos financieros y de oportunidad de su propio dinero, frente a precarios márgenes de utilidad. Dos situaciones adicionales afectan su ínfima utilidad. La primera, altas probabilidades de robo, fraude y desfalco a que se expone el colocador final ante el cliente y la segunda por la mínima o nula respuesta de los Operadores Móviles frente a reclamos por cargas inconclusas, fallas de las plataformas tecnológicas, sustracciones al interior de las cuentas matrices, riesgos de los sistemas operativos y quiebras de los intermediarios dueños de las plataformas o sub distribuidores.

Para las empresas móviles y sus redes de distribución, la carga electrónica se convirtió en la forma mas directa de fidelizar sus clientes prepago, difundir publicidad, divulgar sus promociones, posicionar su marca, aumentar los consumos innecesarios, maximizar sus utilidades y particularmente llegar a los clientes sin colocar capital, o invertir en costos de logística, costos de mensajería y de impresión. "El vendedor de barrio o sub distribuidor mayorista prepaga por recargar; dispone de sus medios electrónicos para efectivizar la venta; asume los costos de la infraestructura, servicios y de mano de obra; e incurre en los problemas inherentes ya reseñados frente a la venta y reclamos de los clientes".

Con respecto al antiguo sistema de recargas por tarjetas cuyas denominaciones eran relativamente mas representativas y con costos mínimos para el comercializador minorista, los operadores y sus redes distribuidoras, se ahorran cuantiosos gastos en diseño, impresión, transporte y almacenamiento. Igualmente disminuyen costos en distribución, publicidad, posicionamiento, difusión y de disposición del producto hacia los colocadores finales. Aun así el comercializador mayorista pasa de recibir un margen del 3.0% al 1.5%, y el comercializador minorista del 7% al 4.5% en menos de seis meses, trabajando eso si con sus propios recursos y mayores niveles de riesgo e incertidumbre. El cliente se ahorra lo engorroso de la carga manual, la selectividad de la existencia del producto, su mayor disposición espacial, la aplicación en las promociones y la obtención de información para toma de decisiones mas racionales.

Muerte o convivencia entre comercializadores de minutos y medios virtuales de recargas.

El impacto económico del aumento de los consumos en telefonía prepago a través de medios virtuales frente a la comercialización tradicional de servicio de telefonía móvil, para el caso particular de los propietarios de cabinas, cafés internet y negocios afines conlleva a aseverar que la relación inversamente proporcional entre estos bienes sustitutos constituye una seria amenaza a la ya tambaleante industria comercial de la reventa de minutos; ya que como todo cambio tecnológico implica una optimización de los procesos, una reducción o desplazamiento de la mano de obra vinculada, el reajuste de los márgenes de utilidad y la imposición de nuevas reglas de juego.

En la actividad de comercialización de servicios de telefonía móvil opera el principio de posición dominante de régimen económico de oligopolio concentrado, con una fuerte marca de imposición de condiciones, precios y desequilibrio entre actores. Los márgenes de negociación mínimos implican que se toma o se deja la opción de distribución o no del producto, siendo la sustituibilidad del proveedor inmediata ante los adelantos tecnológicos de recargas y la disponibilidad de otros jugadores habidos de participar ante lo elemental de la actividad.

La reasignación de consumos de tiempo al aire opera por efectos de la moda, factores promocionales, acciones publicitarios y no necesariamente ante la disponibilidad, la cantidad y los precios. El disponer de mayores unidades de celulares al público o bajar precios por parte de los comercializadores de minutos, no necesariamente reversa la tendencia del servicio prepago personalizado, así el costo final de los minutos en reventa sean mas económicos para el cliente.

Los márgenes de utilidad y franja de precios decisores escapan a la lógica de un mercado ideal y se trasladan a un mercado relevante imperfecto con un operador dominante mayoritariamente al que se le consume y un segundo operador ejercitando su posición de monopolio en la infraestructura de la plataforma de distribución de recargas virtuales.

La situación de ventas y precios a la baja, que es un querer y una realidad del mercado, no se compensa con el aumento de los volúmenes de las operaciones de recargas virtuales. Un aumente de $ 100.000 de venta de recargas, produce una utilidad de $ 4.500, y una disminución de 150 minutos en reventa equivale a dejar de percibir $ 12.750 de utilidad a los colocadores finales.

La desindustrialización prematura del país y la situación del mercado laboral con un 14.9% de desempleo a marzo de 2009, esta llevando a niveles de subsistencia y subvención a las microempresas dedicadas a tercerización o de servicios. Comercializar $ 500.000 por día en recargas genera una utilidad de $ 22.500, mientras que sus costos de mano de obra implican gastos por $12.000 y gastos operativos de $ 16.000. En el caso mas corriente con ventas de recargas por $100.000, la utilidad de de $ 4.500 no alcanza a representar el 30% del valor de un canon de arrendamiento promedio.

Con relación a los precios a los clientes se tiene lo siguiente:

· En la reventa el precio público se ubica entre $150 y $ 250 el minuto.

El precio del minuto recargado en la franja de recargas mínimas es:

· En el caso de Comcel es de $ 242 entre Comcel, $ 348 a fijos y $ 604 para otros operadores,

· En el caso de Tigo tienen una tarifa plena de $ 300 el minuto a todo operador y fijos,

· En los elegidos de movistar de hasta 9 números de todo operador es de $ 269 el minuto.

· Los tiempos de consumo de las recargas varían entre las 24 y las 72 horas y no aplican mayores promociones y si restricciones.

El precio del minuto recargado en la franja de $ 10.000 es:

· En el caso de Comcel es de $ 242 entre Comcel, $ 348 a fijos y $ 604 para otros operadores, y recibe $ 3.000 en dinero y hasta 25 minutos a solo Comcel

· En el caso de Tigo tienen una tarifa plena de $ 300 el minuto a todo operador y fijos e incluye 40 minutos adicionales a solo Tigo.

· En los elegidos de movistar de hasta 9 números de todo operador es de $ 269 el minuto, y según la promoción duplica o triplica el valor de la carga, con valores por fuera de elegidos de $ 420 a movistar y fijos, $ 1136 a otros operadores (Información no corroborada por movistar).

· Los tiempos de consumo de las recargas varían entre 15 y 30 días y aplican restricciones de consumos de los valores de las recargas originales en hasta 7 días para tener derecho a las promociones.

Un último factor perturbador radica en la existencia de algunos capitales de dudosa procedencia, capitales ociosos, o distribuidores mayoristas inescrupulosos que en forma artificial se prestan para surtir en forma ininterrumpida el suministro de recargas virtuales generando una sobreoferta en ciertas zonas y finalmente la sobresaturación del mercado, en desmedro de la reventa de minutos celular, como opción alterna a la no disponibilidad del producto. Lo ideal es que las fuerzas del mercado marcadas por la oferta y demanda y el musculo financiero honesto de los participantes fijen los niveles de presencia del producto.

Frente a este panorama y el evidente deterioro de los ingresos por otras fuentes de las microempresas de servicios de información y comunicaciones, se hace mas imperativo el expedir UN REGIMEN EFICIENTE DE COMERCIALIZACION DE REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES , máxime si la vigente Ley de Tic, incluyó como función específica de la CRC el … “Señalar las condiciones de oferta mayorista y la provisión de elementos de red desagregados, teniendo en cuenta los lineamientos de política del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, garantizando la remuneración de los costos eficientes de la infraestructura y los incentivos adecuados a la inversión”.

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TICs Y LOS TELECENTROS PRIVADOS: Parte II

adecintel - 31 de mayo de 2009 - 15:44 - ARTICULOS Y ESTUDIOS

Oportunidad o Amenaza

Parte II

La Ministra de Comunicaciones de Colombia María del Rosario Guerra y la Ministra de Economía, Industria y Empleo de la República de Francia, Anne-Marie Idrac, firmaron en marzo pasado, un Acuerdo de Cooperación entre ambas Naciones para el desarrollo del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC- y Servicios Postales, que incluyen asistencia en la implementación de la televisión digital terrestre (TDT) y el Plan Nacional de TIC.

Con el acuerdo se busca intercambiar experiencias en los Planes Nacionales de TIC que cada Gobierno adelanta para afianzar proyectos de asesoría y cooperación mutua, especialmente en términos de normas, investigación, transferencia de tecnología y capacitación.

Para los microempresarios de Cabinas Telefónicas, Cafés Internet y negocios afines que comercializan servicios de comunicación y acceso a información, este esquema puede conducir a su desaparición total ante la masificación de las ofertas de servicios o valores agregados, la disminución y guerra de precios finales y la predatoria competencia de proveedores de servicios que buscarán fomentar el alto consumo y eliminar las cadenas de intermediación.

La denominada Ley de TIC de Colombia, este martes 2 de junio de 2009 tendrá el tercer debate en Comisión Sexta de Senado. Del proyecto de Ley 112-2007 Cámara / 340 de 2008 Senado, POR LA CUAL SE DEFINEN PRINCIPIOS Y CONCEPTOS SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES - TIC EN COLOMBIA, SE CREA LA AGENCIA NACIONAL DE ESPECTRO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, presentamos las particulares que mas afectan a los comercializadores, con el objeto de su valoración.

Igualmente transcribimos el texto incorporado por el Ministerio de Comunicaciones a petición de ADECINTEL en los artículos 10 y 23 del proyecto de Ley, direccionados a obtener el reconocimiento de los telecentros privados en las cadenas productivas de tecnologías de información y comunicaciones y la regulación de la actividad de comercialización derivada.

ARTÍCULO 10.- EL SECTOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. El sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones está compuesto por industrias manufactureras, comerciales y de servicios cuyos productos recogen, procesan, crean, transmiten o muestran datos e información electrónicamente.

Para las industrias manufactureras, los productos deben estar diseñados para cumplir la función de tratamiento de la información y la comunicación, incluidas la transmisión y la presentación, y deben utilizar el procesamiento electrónico para detectar, medir y/o registrar fenómenos físicos o para controlar un proceso físico.

Para las industrias de servicios, los productos de esta industria deben estar diseñados para permitir la función de tratamiento de la información y la comunicación por medios electrónicos, sin afectar negativamente el medio ambiente.

Nota Aclaratoria del Proyecto de Ley: En esta definición del sector de las TIC se propone ampliar la cobertura de su campo de acción, para incluir las actividades de comercialización. De esta forma se garantiza el uso eficiente de la infraestructura existente. Lo que se pretende es que el principio de comercialización sea transversal a todo el proyecto de ley y se propone que sea la Comisión de Regulación de Comunicaciones quien lo reglamente.

ARTÍCULO 23.- FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES. Son funciones de la Comisión de Regulación de Comunicaciones las siguientes:

1. Establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de los usuarios.

2. Promover y regular la libre competencia para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y prácticas comerciales restrictivas, mediante regulaciones de carácter general o medidas particulares, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales según la posición de los proveedores en el mercado.

3. Expedir toda la regulación de carácter general y particular en las materias relacionadas con el régimen de competencia, los aspectos técnicos y económicos relacionados con la obligación de interconexión y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la interconexión; así como la remuneración por el acceso y uso de redes e infraestructura, precios mayoristas, las condiciones de facturación y recaudo; el régimen de acceso y uso de redes; el régimen de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones, los parámetros de calidad de los servicios; los criterios de eficiencia del sector y la medición de indicadores sectoriales para avanzar en la sociedad de la información; y en materia de solución de controversias entre los proveedores de redes y servicios de comunicaciones.

4. Regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los servicios de telecomunicaciones, con excepción de las redes destinadas exclusivamente para servicios de televisión y radiodifusión sonora, hacia una regulación por mercados.

Nota Aclaratoria del Proyecto de Ley: En las funciones de la CRC se propone agregar la de definición del régimen de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones.

Con respecto al numeral 4, la misión más importante de un regulador es garantizar el ACCESO A LOS MERCADOS por parte de todos aquellos que quieran formar parte de él, previo el cumplimiento de los requisitos que disponga la ley. En ningún momento se puede calificar de ambigua esta responsabilidad del Estado delegada en el agente regulador, la cual ha sido reconocida ante la Organización Mundial de Comercio y más particularmente en el caso de servicios de telecomunicaciones en el Acuerdo general de Servicios (AGCS).

SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES

Tomado del texto origina de la ponencia radicada en comisión Sexta de Senado de la República de Colombia

ü El sector tiende a la eliminación de aranceles y disminución de impuestos para promover la inversión en tecnología y fomentar los nuevos desarrollos.

ü El sector está migrando hacia un modelo de competencia mayorista en la infraestructura que soporta a una amplia gama de proveedores minoristas de servicios y aplicaciones, lo que sugiere la necesidad de regular hacia procesos de habilitación general, con neutralidad tecnológica, en la búsqueda de eliminar barreras administrativas de ingreso al mercado y fomentar así la competencia.

ü El equivalente de internet en la era industrial es la fábrica: lo que era la fábrica en la gran organización en la era industrial, es internet en la Era de la Información. La nueva economía no es las empresas que hacen internet, no son las empresas electrónicas, son las empresas que funcionan con y a través de internet.

ü En Colombia es escasa la apropiación de los empresarios y de la ciudadanía en general, de estas tecnologías, y la inversión percápita en las mismas, sigue siendo baja, comparada con otros países de la región.

ü El marco legal que requieren las TIC en Colombia, comienza abordarse con este proyecto de ley que se tramita en el Congreso de la República, para una construcción sistemática y escalonada, dado, por una parte, el atraso de la legislación, y por otra, la complejidad y dinamismo de este sector.

ü La brecha digital en nuestro medio, bastante pronunciada, se constituye en el factor más fuerte de desigualdad y exclusión, en la sociedad del conocimiento; por tal razón, luchar por cerrar esta brecha es un compromiso de todos los luchan contra la pobreza y el subdesarrollo.

ü El desarrollo de las TIC, trae consigo una nueva concepción de las sociedades, en la cual los sectores tienen nuevas formas de relacionarse y las personas (sociedad de la información) pueden comunicarse libremente, “en cualquier momento, desde cualquier parte del mundo y a través de cualquier dispositivo”.

ü Las transformaciones que conllevan las TIC y su papel como jalonadoras del desarrollo y bienestar para la gente, en el documento “Visión 2019”, de la Presidencia de la República, respecto a la infraestructura, se han fijado cinco objetivos básicos a mediano plazo:

· Cobertura universal: Se prestarán eficientemente los servicios de infraestructura de conectividad, para que estén al alcance de toda la población y de los sectores productivos, y se desarrollarán esquemas alternativos para las regiones apartadas del país.

· Globalización: se deberán asegurar las condiciones necesarias para que la población y las empresas aprovechen las oportunidades provenientes de la creciente globalización de la economía.

· Eficiencia: es necesario desarrollar esquemas empresariales para suministrar servicios de infraestructura en condiciones óptimas, con el fin de obtener los mayores beneficios sociales y económicos.

· Participación privada: el sector privado deberá aumentar su participación activa en la prestación de los servicios de infraestructura en el país.

· Marco institucional adecuado: se requiere desarrollar un marco institucional y normativo integral para todos los sectores de infraestructura, que fomente la inversión, la competencia y la innovación en cada sector.

ü Con la digitalización de las comunicaciones, la convergencia de las tecnologías de la información, las telecomunicaciones y la radiodifusión, así como la competencia plena de los actores, se marca un cambio de paradigma en el sector que no solo impacta en las políticas públicas. Estas deben propender por reformas estructurales al marco legal e institucional que propicien la eficacia en el uso de sus recursos, la transparencia y la promoción de la inversión. Los modelos de negocio de las empresas deben adaptarse rápidamente a las nuevas generaciones de redes y servicios para establecer patrones de eficiencia y optimización en la administración y operación de infraestructura y servicios; y, en la forma en que los usuarios perciben las comunicaciones, pues ellos se han vuelto más exigentes y requieren una mayor diversificación de los mismos así como opciones más personalizadas.

ü Hoy se necesita un cambio radical de paradigma, donde los objetivos principales dejan de ser establecidos por o en razón de los operadores de telecomunicaciones y su oferta de servicios, y pasan a ser una agenda establecida por la demanda, por los usuarios, quienes deben ser la prioridad de las políticas en una estrategia de impulso de las TIC.

ü La mayoría de los países de la OCDE han transferido las actividades de regulación, originalmente en el Ministerio, hacia entidades técnicas especializadas que actúan con autonomía de gestión y con recursos presupuestales propios, ya sea adscritas o descentralizadas del Ministerio, para garantizar que los actores en la prestación de servicios y el desarrollo de infraestructuras, cuenten con un marco de regulación que promueva la innovación tecnológica y la diversificación de servicios y el Estado atraiga la inversión privada.

ü Las reformas también se han enfocado en conformar estructuras gubernamentales que vigilen la sana competencia y protejan los derechos de los usuarios, pero que sean capaces de coadyuvar con las autoridades especializadas en comunicaciones, en un desarrollo armónico del sector.

ü Asimismo, y de manera complementaria, se debe fortalecer a la autoridad reguladora en su estructura y funciones para que ésta pueda utilizar las grandes líneas propuestas por el Ministerio y plasmarlas en el quehacer regulatorio, tomando en consideración que se enfrenta a una comunidad de negocios que exige reglas de juego más flexibles y acordes con las tendencias del mercado de las comunicaciones. La regulación deberá fomentar la rápida implementación de estructuras de redes de arquitectura abierta y servicios de siguiente generación que además posibiliten un ambiente de sana competencia.

ü En otras palabras, este Proyecto de Ley persigue una significativa simplificación acorde al dinamismo del sector, para poder así garantizar el entorno y las condiciones de competencia para que el sector privado sea el impulsor de las TIC, mientras el Estado se preocupa por facilitar la apropiación de las mismas por parte de los ciudadanos. Todo esto, con el ánimo de lograr una mayor penetración, cobertura y acceso a servicios de banda ancha en beneficio del usuario de manera que las TIC sean verdaderamente el apoyo fundamental para el desarrollo socioeconómico y político, el motor de crecimiento de otros sectores y sirva de base para la construcción de la Sociedad de la Información y el conocimiento que aspira ser Colombia.

ü DEL RÉGIMEN DE HABILITACIÓN

· La evolución de las tecnologías, especialmente aquellas basadas en el protocolo IP y las que usan el espectro radioeléctrico, han hecho que cada vez más la convergencia esté presente en el mundo de las telecomunicaciones, permitiendo a los operadores prestar toda clase de servicios a través de sus redes.

· Pero la convergencia no solo afecta a las redes fijas sino que también los operadores móviles la están aprovechando y así, han comenzado a surgir en todo el mundo ofertas de servicios de datos y televisión a través de redes móviles

· Los gobiernos en todo el mundo están realizando modificaciones en sus regímenes de telecomunicaciones y servicios de difusión para adaptarlos a la convergencia y así tomar ventaja de la evolución de los nuevos servicios y la reducción de precios que estos conllevan en beneficio de sus consumidores y economías.

· La simplificación de las categorías de títulos habilitantes consiste en la clasificación de los distintos servicios existentes de telecomunicaciones en un número determinado de categorías bajo el principio de neutralidad tecnológica. De ese modo, se reduce el número de licencias y se amplían los servicios incluidos en cada una de ellas.

· En la Unión Europea, el nuevo marco regulatorio [1] estableció un régimen similar al de licencia unificada, aunque perfeccionado mediante notificación, por el que se eliminaba la división de los diferentes títulos habilitantes existentes por redes y servicios. La licencia única, que además sólo requiere de una notificación, permite la prestación de cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones y el establecimiento y explotación de redes de telecomunicaciones.

· Es preciso considerar que en los próximos años la innovación tecnológica apunta hacia las comunicaciones personalizadas y ubicuas con convergencia de servicios (voz, video y datos, en cualquier momento y lugar), lo que lleva a una integración de las redes fijas y móviles, y un vertiginoso aumento en el uso de sistemas y dispositivos inalámbricos, particularmente aquellos destinados al acceso de banda ancha.

· De otra parte, el uso de tecnologías de acceso inalámbrico de banda ancha, es cada vez más atractivo como solución para reducción de la brecha digital, por la rapidez y menor costo que tienen estas soluciones con respecto a redes cableadas.

· Adicionalmente, se debe tener en cuenta que la globalización de las radiocomunicaciones no reconoce fronteras geográficas y que la armonización regional y mundial facilita la introducción de nuevas tecnologías y propicia economías de escala.

ü DEL RÉGIMEN DE REGULACIÓN.

· La organización institucional del sector de comunicaciones colombiano tiene un gran número de funciones atribuciones para las que existen tres o incluso cuatro instituciones involucradas, generando ineficiencia, así como incertidumbre jurídica en muchos casos. Las funciones regulatorias del sector de comunicaciones están repartidas en su mayoría entre el Ministerio de Comunicaciones y la CRT.

· Para equilibrar la competencia en los servicios convergentes entre empresas procedentes de diferentes sectores hay que someterlos a una regulación común. La regulación debe adaptarse a estas tendencias.

ALGUNAS POSICIONES AL RESPECTO

JACKSON L. MORENO ALEJO,IMANAGEMENT LTDA, CONSULTORÍA EN COMUNICACIONES, j.moreno@imanagementcolombia.com

“Estos son textos producidos desde mi perspectiva como comunicador social, y estoy haciendo un planteamiento abierto sin censura que les va a ayudar a comprender mejor toda la problemática. Adjunto documento de la comparación del Proyecto con el que actualmente en telecomunicaciones en Francia. El modelo francés acabaría con la reventa de minutos pues grandes operadores europeos entrarían a monopolizar este mercado dejándolos fuera de escena a ustedes”.

“En días pasados estuvimos en un foro en donde prácticamente expertos internacionales, ponentes en contra como el Senador Hernando Pedraza y la Superintendente de Servicios Públicos no dejaron pie para pensar que el Proyecto de Ley 112 de 2007 Cámara / 340 de 2008 Senado sea lo que más le conviene al país, me refiero al que pretende crear la AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO. La Ministra lo defiende a capa y espada, esta semana lo más seguro es que pase en Comisión Sexta de Senado, y quedaría solo a la espera de la Plenaria del Senado y la Conciliación con la Cámara”.

“El antecedente es que, sin importar lo que decida el Congreso de la República en lo relacionado al Proyecto de Ley, ella firmó un acuerdo con la Ministra de Economía, Industria y Empleo de la República de Francia, Anne-Marie Idrac. (ver enlace http://www.mincomunicaciones.gov.co/ mincom/src/index.jsp?page=./mods/contenido/noticia_user_view&id=1038) gobierno del cual se está tomando el modelo planteado en el Proyecto y que como los expertos lo afirmaron en el foro, es controvertido y definitivamente impensable para el caso Colombiano”.

INCIDENCIAS DEL P.L 112 CÁMARA / 340 2008 SENADO: “De aprobarse el Proyecto de Ley 112 de 2007 Cámara / 340 de 2008 Senado (de origen gubernamental – Ministra de Comunicaciones María del Rosario Guerra) sobre la creación de la Agencia Nacional del Espectro, tendría las siguientes desventajas, teniendo en cuenta la realidad del país en cuanto al manejo de las Tecnologías de Información y la Comunicación – TIC”:

1 - Facultades al Ente de Control: en este caso, el Ministerio de Comunicaciones tendría absoluto control sobre esta Agencia Nacional del Espectro y facilitaría la convergencia de servicios y redes en materia de telecomunicaciones, incluso las que actualmente son de carácter privado para su uso general. También quedaría una incógnita sobre cómo sería el manejo para la radio y la televisión que también operan dentro del espectro.

2 – Inconsistencias en sus planteamientos: El Proyecto de Ley no aclara lo relacionado al manejo de los servicios dentro del espectro con las TIC, el impacto que provocaría al dejar de crear un número considerable de empleos, el ofrecer una operación sin una infraestructura de redes y el limitar acuerdos internacionales por falta de compatibilidad con las mismas.

3 – Modelo aplicado en el Proyecto: El Proyecto está claramente sesgado a favorecer el modelo Francés el cual pretende incluir servicios para la operación de las TIC, en la explotación del espectro debe hacerse con las redes actuales sean públicas o privadas de los actuales operadores y no que los nuevos competidores lleguen con una propia.

Foro del 21 de mayo de 2009 , Hotel Sheraton de Bogotá.

http://informativopedraza.blogspot.com/2009/05/analizado-proyecto-de-tic-en-foro.html

A juicio del experto internacional Mark Kennet, el proyecto de ley sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC, que cursa actualmente en el Congreso, "depende mucho del sistema regulatorio europeo, que da demasiado énfasis a la apertura de redes y no estimula la inversión". El profesor Kennet afirmó también que esta iniciativa no toma en cuenta la realidad de la convergencia.

El académico, quien es asesor en materia de regulación de telecomunicaciones de varios países, consideró importante producir una ley bien pensada en esta materia, pues así "se minimizan las consecuencias inesperadas".

Liliana Ruiz, presidenta de Alterna de Perú, señaló que el modelo peruano contempló que el acceso a nuevas tecnologías inalámbricas aceleraría la competencia. Estableció la neutralidad tecnológica como premisa. Al analizar la interconexión, este fue el gran tema a la hora de aplicarla y se usó la regulación de tarifas tope al usuario sólo a telefónica fija local y larga distancia. “El gobierno tiene interés en aplicar TIC en el Perú”.

Para el senador Hernando Pedraza, ponente de la iniciativa, es importante tener en cuenta que la globalización de las radiocomunicaciones no reconoce fronteras geográficas y que la armonización regional y mundial facilita la introducción de nuevas tecnologías y propicia economías de escala. “Debemos contar con instrumentos e instituciones que permitan un manejo y administración adecuados de este espectro”.

Para la directora de la Superintendencia de Servicios Públicos, Eva María Uribe, aseveró que “debe reconocerse que el usuario está en una posición de desigualdad y debilidad si se tiene en cuenta que este es un negocio de grandes operadores, muchos de ellos transnacionales. Ya existen herramientas legales de defensa del usuario frente a la posición de dominio de los operadores pero se derogan de manera explícita por el proyecto. Debe tenerse un escenario de protección e información al usuario. Para este fin se requiere establecer de manera clara un mecanismo institucional que se encargue de la vigilancia y el control y que salvaguarde los derechos de los usuarios, investigue prácticas restrictivas de la competencia y de abuso de posición dominante, no sólo en el mercado sino en relación con el usuario o consumidor de los servicios”.

UIT 2009-04-24

(Tomado del boletín Noticintel - Primer Plano)

www.interactic.org.co/.../Foro-UIT-El-futuro-de-las-TIC-

En el Consenso de Lisboa, que acaba de adoptar el cuarto Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones de la UIT (FMPT-09), se contemplaron asuntos relacionados con la política y la reglamentación de las telecomunicaciones asociados a los cambios tecnológicos y a la convergencia en el mundo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en continua evolución.

Reconociendo la importancia transcendental de las TIC para que todos puedan aprovechar las ventajas de la sociedad de la información, los participantes llegaron a un consenso sobre un cierto número de opiniones:

• Política pública relacionada con Internet.

• Adopción de las redes de la próxima generación (NGN) y el acceso en banda ancha avanzado, que permitirá un acceso de alta velocidad ilimitado para ofrecer servicios constantes y ubicuos.

• Las TIC y el medio ambiente para contemplar el cambio climático mundial.

• Estrategias cooperativas encaminadas a crear confianza y seguridad en la utilización de las TIC.

• Creación de capacidades para promover la adopción del IPv6, un protocolo de Internet utilizado para comunicar datos por redes con conmutación de paquetes.

• El Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI), que facilita la interconexión y el interfuncionamiento de las telecomunicaciones a escala mundial.

En el Foro se acordó que la UIT debería seguir desempeñando su función en lo que respecta a facilitar la coordinación de aspectos de política pública relacionados con Internet y el estudio de la gestión de los recursos de Internet, la interconexión Internet internacional (por ejemplo, tarifas y accesibilidad) y una red Internet plurilingüista para facilitar la diversidad de la participación en línea.

Se debería crear y promover un entorno propicio que permitiese a los gobiernos cumplir con su función y sus responsabilidades en ámbitos de política pública internacional relacionados con Internet y para garantizar su estabilidad, seguridad y continuidad, aunque no en los asuntos técnicos y operacionales de rutina.

Los participantes manifestaron la opinión de que la convergencia y el acceso universal a la banda ancha inherente a las NGN son asuntos complejos que exigen la adopción de un enfoque global. Tras reconocer que la política estatal debería fomentar y propugnar el desarrollo asequible y seguro de infraestructuras NGN, se solicitó a los Estados Miembros que considerasen el establecimiento de un régimen de reglamentación adecuado tendiente a fomentar la competencia, basado en la compartición y en modelos de acceso abierto, para facilitar el despliegue de la banda ancha y las NGN.

Asimismo, se alentó a los Miembros de los Sectores de la UIT a que considerasen la aplicación de planes de implementación ambiciosos para el acceso a la banda ancha y las NGN. Se preconizó el papel del sector industrial de las TIC como una "intermediaria inteligente" para el desarrollo de infraestructuras NGN capaces de interfuncionar, que estarían en conformidad con normas abiertas y ofrecerían servicios seguros de alta calidad para mejorar la experiencia del usuario final.

Reconfiguración de la industria TIC. El Secretario General de la UIT, Dr. Hamadoun I. Touré, señaló que los crecientes desafíos están reconfigurando la industria de telecomunicaciones, y opinó que "El Foro se celebra en un momento cardinal que definirá la futura dirección de las TIC. En el Diálogo Estratégico entablado al comienzo de este Foro se reconoció que la función vital de las TIC está ayudando al mundo a salir de la crisis y a iniciar con rapidez el crecimiento económico y la recuperación.

Se hicieron reiterados llamamientos en favor de un "Plan Marshall Digital", llamamiento que se efectuó por primera vez en la Cumbre "Concretar África" de la UIT celebrada en Kigali en octubre de 2007. Actualmente se reconoce de manera generalizada que las TIC desempeñarán una función esencial en el fomento del crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo". Los oradores del Diálogo Estratégico indicaron que el Plan Marshall Digital debería llevar el acceso en banda ancha a todos los rincones del planeta.

El Sr. Mário Lino, Ministro de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones de Portugal, puso de relieve la importancia que revisten las TIC en la promoción del crecimiento de la sociedad de la información. Señaló las iniciativas adoptadas por el Gobierno de Portugal con el fin de promover la utilización de las TIC en la ampliación del acceso a la sociedad de la información, pero subrayó los problemas que frenan la implementación de las NGN.

La Señora Vivian Reding, Comisionada de la Unión Europea para la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, señaló la revolución tecnológica que han traído consigo la convergencia y las NGN. La Sra. Reding dijo que: "estas dos revoluciones tecnológicas aportan conjuntamente una multiplicidad de dispositivos y servicios que compiten en un pie de igualdad en un mismo ámbito basado en el IP, en el cual la prestación de servicios ya no está supeditada a una única plataforma de transmisión física.

Un mayor número de proveedores pueden competir con los operadores de red tradicionales para ofrecer a los usuarios finales una multiplicidad de combinaciones de servicios de datos, vocales y vídeo a alta velocidad. Esto es el futuro. Esta evolución, que impulsará la competencia, constituye un gran paso hacia adelante para ampliar el abanico de elección de los consumidores y en última instancia su bienestar". Agregó que los encargados de formular políticas deben estar preparados para asegurar que "las ganancias generadas por la conectividad a alta velocidad por las NGN no estén expuestas a ningún peligro".

Anteriormente el Sr. Mathias Kurth, del Grupo de Reguladores Europeos, presentó los resultados del Diálogo Estratégico sobre "Afrontar la crisis" a la sesión inaugural del Foro. Las sesiones de diálogo reflexivo se centraron en la crisis financiera en la que se encuentra el sector de las TIC, y se consideró de qué manera la inversión y la financiación en la esfera de estas tecnologías podría marcar una diferencia, así como la experiencia del sector industrial en la formulación de estrategias para superar dicha crisis.

[1] Directiva 2002/21/EC relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. Disponible en: http://europa.eu.int/eurex/pri/en/oj/dat/2002/l_108/l_10820020424en00330050.pdf#search=%222002%2 F21%2FEC%22

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