Facebook Twitter Google +1     Admin

SUBSIDIOS PARA LA PROMOCIÓN DE INTERNET SOCIAL

por adecintel el 24/08/2011 13:19, en ARTICULOS Y ESTUDIOS

20110824210046-sub2.gif

Análisis de la Propuesta  CRC sobre: “IMPLEMENTACION DE SUBSIDIOS PARA LA PROMOCION DEL ACCESO A  INTERNET”.

En Brasil, donde al final del 2010 el  ingreso per cápita fué U$.9.500 dólares,  se estableció recientemente una estrategia que busca proveer conexión a Internet fija o móvil para las clases populares, mediante la cual los operadores comenzarán a ofrecer el servicio de Internet de un megabit a un precio mensual de U$.22,4 dólares.

Esta estrategia contempla por igual la desgravación a la adquisición de equipos como fibras ópticas, routers y transmisores para los operadores de telecomunicaciones y el que las empresas no pueden exigir al consumidor contratar obligatoriamente, junto al servicio de Internet, otros servicios. 

En el caso Colombiano, donde el ingreso per cápita alcanzó al final del año 2010 los U$.5.400 dólares, en los estratos socioeconómicos 1 y 2 e inclusive 3, el valor máximo de un contrato  individual de una conexión de Internet fija residencial de un megabits con la empresa de Telecomunicaciones de Bogotá - ETB, (cobertura en municipios de Cundinamarca y Bogotá D.C), cuesta $.38.017 pesos (1),  monto equivalente a los mismos U$.22 dólares, fijados como techo del Internet social en Brasil.

 En la misma empresa  ETB, el  Internet móvil  en plan ilimitado exento de IVA, vale $.17.241 pesos (U$.9.6 dólares) en estratos 1 al 3 inclusive, y $.20.000 pesos (U$.11.1 dólares) IVA incluido, en los estratos 4, 5 y 6, al mes (2).  En  Brasil el servicio de banda ancha móvil que suma 27.9 millones de acceso de los 43.7 millones existentes, se consigue alrededor de U$.0.50 centavos de dólar el día, o su equivalente a $.27.000 pesos (U$.15 dólares).

Si, incluimos las promociones y empaquetados con Dúo Play y Triple Play, los precios agresivos del mercado en Colombia, muestran un mayor grado de beneficio al usuario en comparación a los precios de otros países, obviamente incluido Brasil.

Un plan de dos megas, por ejemplo, en promedio en los proveedores de acceso o Internet hoy en día, proporcionalmente a los servicios del contrato no supera los  $.20.000 por mensualidad en contrato a un año (3), casi el 50% del valor del contrato individual de una mega en los referidos estratos uno o dos y el doble de velocidad. El dispositivo de acceso fijo, wifi o móvil se entrega en forma gratuita.

Frente a la anterior realidad del mercado colombiano, y especialmente la dinámica de cambio frecuente en el sector con tendencia a la baja de precios y aumento de la velocidad de navegación, se estima,  por efecto de la entrada del operador Une Epm, la asignación de  más espacio  del espectro y  las subastas para la entrada de nuevos operadores, que el precio del contrato de una conexión residencial a Internet empaquetada, con destino al estrato uno o dos, de una mega de velocidad, se ubicará por debajo de los $.10.000 pesos colombianos (U$.5.6 dólares aproximadamente)  al finalizar el 2011.

La razón de los anteriores valores (Precios por debajo de los costos de producción) se debe a la guerra de precios entre los operadores, la libertad de comercialización, la sobreoferta de infraestructura de acceso, la disponibilidad de capacidad ociosa instalada  y  las campañas publicitarios que buscan captar a las capas mas bajas y vulnerables de la población en la mayoría de municipios del país, antes que lleguen nuevos operadores con el servicio, así éste no sea seguro,  indispensable, productivo y necesario, o su cobro sea de alto riesgo.

Similar situación sucede en la telefonía celular, donde la  Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC,  en los estudios de mercado de Voz Saliente Móvil,  “ha encontrado elementos que confirman, que los precios promedio en teoría (precios on-net y off-net ponderados por proporción de tráfico) se encuentran por debajo del cargo de acceso actual, situación atípica en el mundo” al decir de los miembros de la comisión. (4).

A pesar de los precios favorables del mercado de acceso a Internet, sin mayor alusión a los anteriores datos del mercado o realidad colombiana, y sustentado en una prolija sucesión de estudios, conceptos y métodos aplicados en otros países, y cifras sujetas a reserva,  la Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC, divulgó en días pasados el documento de apoyo a la "Implementación de subsidios para la promoción del acceso a Internet", en planes de un mega, descartado del portafolio de servicios en la mayoría de las empresas actuales.

Esta actividad se enmarca en el acompañamiento técnico de la Comisión al Ministerio de Tecnologías,  que en  desarrollo de la Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010-2014,  en su artículo 58 establece que “el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones promoverá que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones fijas y móviles ofrezcan planes de Internet de banda ancha social para usuarios pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2”; y en el PARÁGRAFO 3º, la autorización expresa a efectos que  los operadores en “Los planes de internet social de que trata el presente artículo podrán incluir el computador o terminal de internet”.

En la iniciativa, “Se presume que en un mundo conectado y globalizado, los elementos requeridos para la supervivencia trascienden los niveles tradicionales y abren un nuevo conjunto de necesidades a ser suplidas” (5) y en tal sentido se justifica un subsidio que apalanque el consumo individual en desmedro del actual consumo colectivo, proporcionado por los telecentros y cafés internet, en los cuales se abastece el servicio de conectividad, comunicaciones y otros valores agregados, mayoritariamente  los estratos medios y bajos de la población colombiana.

El desarrollo del ecosistema digital de Colombia y la masificación del uso de Internet, que presupone dar un salto hacia la prosperidad democrática, firma como objetivo central multiplicar por cuatro veces el número de conexiones a Internet, pasando de 2.2 millones en el año 2010 a 8.8 millones en el año 2014; además  alcanzar 50% de hogares y MiPymes conectados y triplicar el número de municipios vinculados a la autopista de la información a través de redes de fibra óptica.

Al efecto se planeó como una de sus iniciativas para lograr este objetivo, el otorgamiento de subsidios a Internet para estratos 1 y 2, en planes de internet de un mega, redireccionando los subsidios de telefonía fija al servicio de Internet de banda ancha fija y móvil, con la posibilidad que los proveedores puedan destinar la contraprestación periódica que  deben pagar al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones al esquema de estas cuentas y empaquetar la venta, no obligatoria, de terminales de internet, como ya se mencionó.

Una encuesta del Centro Nacional de Consultoría, citada como fuentes del documento "Implementación de subsidios para la promoción del acceso a Internet", sobre los 45 millones de colombianos, (11.144.850 hogares) de los cuales “uno de cada seis vive bajo línea de indigencia si se mide por ingreso y donde el 45% son pobres(6), concluye que en el presente año la disponibilidad presupuestal media de la población para el servicio de Internet es de $.35.297 y para telefonía local es de $.22.851.

En específico en los estratos 1 al 2, cita el documento que “en general, existiría una población en estrato 2 que estaría dispuesto a pagar el servicio de acceso a Internet entre $.20.000 a $.30.000 mensual; no obstante, una gran porción de población  estaría entre $.10.000 a $.20.000 mensuales”, estos rangos de valores se constituyen en el referente  de mercado objetivo de los planes de Internet social que se busca promover por medio de la  implementación de los subsidios.   

Considerando lo anterior, “el valor eficiente de un  plan de 1Mbps se puede establecer en valor redondeado de $.20.000 de enero de 2011 como el plan más agresivo, o un valor redondeado de $.25.000 pesos si se considera un plan eficiente de mayor difusión” concluye la CRC.

La columna vertebral de los subsidios gravita sobre el considerar el valor de referencia de CAPEX (Término financiero  abreviado de  la expresión anglosajona Capital Expenditure, que estima las inversiones realizadas, tanto iniciales como de mantenimiento y mejora, por parte de una compañía), en $.370.000 pesos de enero de 2011. Esto, en teoría sería el valor en promedio que incurre un operador de accesos de internet al suministrar a un nuevo cliente el servicio en el país.

La propuesta de la CRC, así expuesta en el documento, consiste en aplicar un subsidio entre el 80% y el 100% del CAPEX calculado,  con valores entre $.9.000 y $.12.000 distribuidos entre 48 y 36 meses, respectivamente, para prestar el servicio a nuevos usuarios de internet social, por contratos  individualizados y no empaquetados con otros servicios en los estratos bajos de la población o en regiones apartadas.

En una consideración adicional, la CRC estima que los usuarios de estratos 1 y 2, pueden dedicar al terminal que requiera para acceder al servicio, entre $.600.000 a $.1.000.000, con una tasa de financiación de referencia de 10%, con lo cual se tendría una cuota mensual a 36 meses entre $.19.239 y $.32.065, valores que a juicio de la Comisión se encuentra dentro de la capacidad de pago de las familia pobres del país.

En conclusión, bajo el pretexto que “el acceso a banda ancha es importante desde el punto de vista de la reducción de la pobreza ya que proporciona acceso potencial al empleo y oportunidades de negocio, y permite mejorar las aplicaciones utilizadas en educación y la salud”, con dineros provenientes de un sobrecosto en los estratos 3, 4, 5 y 6 se patrocina  entre el 80% y el 100% del CAPEX o costo de producción del servicio de provisión a Internet de empresas privadas, hasta por $.370.000,  susceptible de anticipo y/o deducción de la contraprestación periódica que deben pagar al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones los operadores de comunicaciones, mas la gabela de asociar el suministro de la terminal o computador, como un ingreso adicional del contrato.

Al usuario, por espacio de entre 3 y 4 años, además  de cancelar la factura a precios de mercado, $.10.000,   se le priva de contratar a un costo real el servicio, que en el inmediato futuro será de $.10.000 y de paso obtener las promociones producto de la libre competencia o proveniente del empaquetamiento en servicios de telefonía local y televisión,  ya que la Comisión concluye que $.20.000 pesos mensuales es el costo que un plan social individual de una mega debe pagar un hogar de estrato 1 o 2 en Colombia, incluido el subsidio.

Sobre los planes para el acceso móvil a Internet, la CRC propone el otorgamiento de un subsidio directo al módem terminal 3G o terminales inteligentes, por un valor único de $.70.000 por usuario para los módem y de $.150.000 para terminales inteligentes, por contratos a un año, en planes sociales que operen bajo la modalidad de prepago, con un valor social preestablecido de costo por Mb de consumo.

Bajo este esquema, el usuario recibirá el módem o terminal inteligente del proveedor, y éste deberá ser activado en modalidad de prepago con obligaciones de consumo mínimo mensual, según concluye la Comisión. El operador de acceso a internet móvil en forma anticipada recibe el subsidio anualizado y/o  deducible de la contraprestación periódica que  deben pagar al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Teniendo en cuenta las disponibilidades de pago en el rango de $.10.000 a $.20.000 mensuales por la prestación del servicio fijo, y el impacto indicado de reducción de $.12.500, se encuentra que en la curva de precios de mercados podrían ubicarse planes entre $.22.500 y $.32.500 pesos antes de subsidio, los cuales corresponden a consumos incluidos alrededor de los 500Mb mensuales, indica la CRC, cuando hoy el plan solo cuesta $.17,741 según información comercial de la ETB, con tendencia a la baja.

Como conclusión final, la CRC presenta los fundamentos para definir los topes a los subsidios por acceso fijos y móviles, así como las tarifas objetivo que debería esperarse se produzcan en el mercado para planes subsidiados o sociales, encontrándose unos precios de referencia tope eficientes de $.20.000 en el caso de que el servicio de acceso a Internet se ofrezca individual, o un valor inferior cuando este servicio se ofrezca empaquetado sin especificar cuanto. 

En el caso de acceso móvil por medio de módem, estos planes los sitúa a una tarifa prepago de $.30 por Mbit, cuando la realidad refleja que a valores comerciales estos precios se situarán en el inmediato futuro sobre los $.10.000 por mensualidad con consumos ilimitados, sin clausulas de permanencia y con promociones  de minutos, tiempo de navegación y otros valores agregados adicionales.

El eje principal de los subsidios, “busca la maximización del bienestar de los usuarios finales, asímismo las condiciones planteadas buscan preservar la calidad del servicio y la no generación de distorsiones de mercado”, que a juicio de la CRC se refleja en la distribución de ingresos.

Con los supuestos de proyección del modelo se obtiene que los ingresos de voz de telefonía local ascenderán en el año 2014 a $.2.5 billones de pesos constantes, frente a los $.2.6 billones del 2011.

Los ingreso estimado  por banda ancha de $.1.1 billon  en el  2010, pasarían a mas de $.1.7 billones en el 2014.       

La contraprestación sobre los servicios de telefonía fija, que para el año 2010, según datos de FONTIC, fue de $.5.4 mil millones pasaría a menos de $.52 mil millones en el 2014.

Así mismo, por concepto del servicio de banda ancha, se estima que el monto de las contraprestaciones del orden de los $.25 mil millones en el 2010, sería en el 2014 de $.32 mil millones.

Los subsidios por acceso a Internet social fijo, con un umbral de un millón de beneficiarios al 2014, calculado en promedio en $.370.000 por acceso de Internet de banda ancho fija para los estratos 1 y 2.

A este respecto, si los proveedores otorgan un subsidio de $.308.333, se podrían subsidiar 1.200.000 usuarios, mientras que si otorgan un subsidio de $.264.286 se podrían subsidiar un total de 1.400.000 accesos en el período contemplado en este análisis. Para el caso de acceso móvil, como ya se mencionó, las proyecciones del consolidado de subsidios se realizaron teniendo como meta 1.000.000 de usuarios a 2014 según  distribuidos en mas de 11.144.850 hogares, de los cuales para comentarios del sector.

Para el acceso de Internet móvil dedicado por demanda en modalidad prepago, sobre una población estimada de un millón de personas al 2014,  sería de $.70.000 por acceso y en complemento de $.150.000 para terminales inteligentes.  para el año 2011 se estima que ascendería a $.34 mil millones, mientras que para el 2014 se calculan subsidios por $.42 mil millones.

Respecto al acceso a Internet por acceso a través de módem, para el año 2011 se estima que se generen subsidios por $.16 mil millones, mientras que para el año 2014 se calculan subsidios por $.20 mil millones. Bajo esta opción el subsidio es de $.70.000 por cada acceso móvil a Internet.

Finalmente, si se asume un valor intermedio en el subsidio, $.110.000, el valor de los subsidios para el acceso móvil a Internet para el año 2011 se estima sea por $.25 mil millones, mientras que para el 2014 se calculan subsidios por $.31 mil millones.

Adjuntamos con carácter informativo los criterios o recomendaciones de la Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC, relativos  a la "Implementación de subsidios para la promoción del acceso a Internet".

Anexo:

Considerando lo anterior, la CRC sugiere los siguientes criterios a tenerse en cuenta para la oferta de servicios de acceso a Internet subsidiados, a través de redes fijas o móviles a estratos 1 y 2, con base en lo previsto en la Ley 1450 de 2011:

1. Subsidio al CAPEX incremental para la provisión del servicio a un nuevo usuario.

2. Asegurar la continuidad del usuario por al menos tres (3) años, a través del establecimiento de reglas claras sobre la devolución, ya sea de los recursos o de los equipos subsidiados, en el caso de que el usuario cancele el servicio o  no haga uso del mismo, en el tiempo mínimo de uso establecido en los planes.

3. Considerando que el FONTIC subsidia el CAPEX para la provisión del servicio, se propone la no imposición de cláusulas de permanencia mínima salvo que el usuario acepte el suministro de terminales financiadas empaquetadas con el plan. 

4. Respecto a la permanencia mínima por financiación de los equipos, los proveedores deben cumplir con lo establecido por el nuevo Régimen de protección al usuario expedido por la CRC - Resolución 3066 de 2011-, el proveedor que financie o subsidie equipos terminales requeridos para la contratación del servicio de acceso a Internet, podrá acordar con el usuario la inclusión de una cláusula de permanencia mínima que en ningún caso podrá ser superior a treinta y seis (36) meses. El proveedor, además de lo anterior, debe ofrecer simultáneamente al usuario las posibles alternativas de contratar los servicios de acceso a Internet con periodos de permanencia mínima de doce (12) meses y veinticuatro (24) meses, y la información sobre las condiciones de los precios que aplican en cada caso, cuya elección recae únicamente en cabeza del usuario.

5. Inclusión en el contrato las condiciones que rigen  dicha prestación, para lo cual deberán cumplir la reglas definidas en la Resolución CRC 3066 de 2011

6. Pago del subsidio por una sola vez previa verificación del derecho a recibir el subsidio por parte del suscriptor.

7. Verificación del predio del usuario con base en la cédula catastral.

- El contrato debe incluir al menos la siguiente información i) condiciones del plan contratado, ii) definiciones aplicables al servicio ofrecido, de acuerdo con lo definido en la regulación, haciendo referencia expresa a la condición de banda ancha,cuando aplique, iii) Velocidad efectiva, en los sentidos del ISP al usuario y del usuario al ISP, a ser garantizada por el proveedor, iv) Las tarifas de acceso conmutado a Internet (Art. 95, Resolución 3066 de 2011)

8. Los proveedores podrán ofrecer servicios o venta de bienes como terminales a los usuarios, sin que su adquisición sea requisito para acceder a los planes.

9. Con el fin de establecer un control de los recursos disponibles, los cuales son limitados, y tratándose de montos fijos por cada acceso subsidiado, la CRC recomienda que el Ministerio de TIC defina un mecanismo de cupos máximos en cada vigencia fiscal que responda a los recursos disponibles del FONTIC para este efecto. 

10. Finalmente, la CRC sugiere marcar los equipos de premisa de usuario con el logo del programa VIVE DIGITAL que indique el Ministerio de TIC, e indicar que se trata de equipos subsidiados por el FONTIC cuya destinación es exclusiva para el acceso de usuarios de estratos 1 y 2.

Notas: 

(1)http://www.etb.com.co/comco/Producto/Producto.aspx?subcategoria=Hogares&nombre=Banda+Ancha&ProductoID=254&lineaDeNegocioID=28&SubcategoriaID=76

(2) http://www.etb.com.co/internetmovil/plan.aspx

(3) http://www.analitiko.com/archives/precio-banda-ancha-internet-etb-telmex-telefonica-colombia/15/06/2011/

 (4)http://www.crcom.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=2166%3Aanalisis-de-competencia-del-mercado-voz-saliente-movil&catid=77%3Aproyectos-regulatorios&Itemid=65&lang=es

(5)http://www.crcom.gov.co/images/stories/crt-documents/ActividadRegulatoria/ConsumoBasicoSubsistencia/DocumentotecnicoSubsidiosInternet.pdf

(6) Diario El Tiempo, Entrevista a Samuel Azout, Alto consejero para la prosperidad, la meta es sacar a 350 mil familias de la extrema pobreza. Agosto 21 de 2011.