CARTA ABIERTA Parte I

 CARTA ABIERTA A LA MINISTRA DE COMUNICACIONES Parte I

REGULACION DE COMERCIALIZACION DE SERVICIOS DE TELEFONIA MOVIL

Bogotá D.C., Febrero 9 de 2009.

Señora

MINISTRA DE COMUNICACIONES

Dra. María del Rosario Guerra

Ciudad

Estimada Doctora María del Rosario.

Desde el año 2006, le hemos insistido al Estado Colombiano y sociedad en su conjunto, sobre la necesidad de revisar e intervenir el modelo contractual de la Telefonía Móvil (TM) vigente en el país y de regular en particular el proceso de comercialización y la reventa de minutos móviles (1) entre otros aspectos.

En específico, insistimos en su momento sobre las evidentes prácticas predatorias de los Operadores Móviles (OP), que en su afán de copar mercados con los planes  personales y  corporativos sin el seguimiento suficiente del intermediario, el solicitante y el destinatario final, propiciaron en parte, las causas estructurales del desequilibrio generalizado del segmento, el afloramiento de la posición dominante de un operador  y la destrucción sistemática de valor como efecto de la aplicación de tarifas al minorista On/net y Off/net  intencionalmente inconsecuentes.

El  Gobierno Nacional a través suyo se comprometió al respecto ante los voceros del gremio y los medios de comunicación, a regular Ex ante el tema (2).

Aun a pesar de la anterior y su compromiso directo con ADECINTEL de estudiar nuestros planteamientos, en cuya respuesta (3) se ratifica que el tema de la reventa ”es un problema de alcance exclusivamente contractual entre el usuario y el operador móvil correspondiente”, vemos con preocupación el nulo  interés por parte de los Operadores Móviles de comprometerse con el diseño de alternativas y la intervención directa en la colocación  masiva de planes.    En la Mesa de Trabajo del Ministerio, se han identificado unos vacíos regulatorios y jurídicos, tanto así que en el  proyecto de Ley de TIC (4), propusimos unos  instrumento que a nivel legislativo le puede dejar abierta la puerta al Ministerio  para la reglamentación de la comercialización de los servicios de comunicaciones.  Mientras es aprobada esta iniciativa es prudente atender al sector, con los instrumentos disponibles. 

La pauperización entre los revendedores y las prácticas de inclemente sobresaturación de los mercados realizada por COMCEL, MOVISTAR y TIGO, notificada a su despacho el pasado 12 de diciembre de 2008 (5), donde abordamos el tema de la responsabilidad social del empresariado de los móviles, no solo desde el punto de vista de “la filantropía  sino de acciones claras que permitan la sostenibilidad de la cadena empresarial sin destruir valor” (6)  y la coyuntura del borrador del Proyecto de Resolución,  “Por la cual se definen los mercados relevantes candidatos para regulación ex ante y se expiden otras disposiciones”, por parte de la CRT, nos obligan a reiterar nuestro interés en  agilizar lo debatido en la Mesa de Trabajo, con prioridad en los puntos definidos en el acta  del día 2 de diciembre de 2008 (7).

 A nivel gremial ADECINTEL, para el efecto quiere dejar oficialmente registradas unas cifras de la situación del mercado de los móviles, contrastables con el diagnóstico realizada por la CRT (8), cuyos cálculos demuestran el nivel de subsistencia de la mayoría de los comercializadores, las sobre utilidades de los intermediarios y la relevancia en la canasta de ingresos de los proveedores de servicios de telefonía móvil provenientes de la actividad comercial desarrolla por los establecimientos informales objetivo (cabinas, cafés Internet y afines) y los informales subjetivos (mixturas, vendedores ambulantes y estacionarios).    

  CIFRAS DEL SECTOR 

No de establecimiento directamente dedicados a la actividad:                        36.236       (9)

No de establecimientos afines dedicados a la actividad:                                   34.342     (10)

No de personas y establecimientos informales subjetivos:                                  12.500     (11)

TOTAL puntos de comercialización minorista de minutos a fijos y móviles:      83.078     (12)

COBERTURA POR MUNICIPIOS:      COMCEL: 1097,      MOVISTAR 861 y TIGO  627 (13)

No TOTAL DE CELULARES:                       40.739.876    (14)

CELULARES  POR OPERADOR: 

Comcel:                           27.0 millones de abonados aprox.

Telefónica-Movistar:          9,9 millones  aproximadamente.

Tigo:                                 3,7 millones de usuarios aprox.

“La Propuesta regulatoria para la definición de mercados relevantes y posición  dominante en mercados convergentes de telecomunicaciones en Colombia”, puesto a  consideración del sector y elaborada a partir de los análisis de  sustituibilidad de la demanda y de competencia en los mercados relevantes de servicios de telecomunicaciones en Colombia,  no desconoce el anterior escenario y realidad, propiciado a nuestro juicio por los operadores móviles en su afán de masificación del mercado.  Como resultado cierto, una parte importante de trabajadores del sector de reventa de minutos y el conjunto de consumidores colombianos  han visto reducir su bienestar, unos por destrucción de valor e ínfimos márgenes de utilidad a niveles de subsistencia producto de las prácticas predatorias y otros por la precariedad o pauperización en  la prestación de este servicio esencial. 

En síntesis y a nuestro juicio, la  propuesta de mercados relevantes inicialmente no se ha planteado como enfocada a redistribuir la participación de los operadores, sino a superar las barreras que impiden la libre competencia entre ellos. Para el caso de la terminación de llamadas móviles la barrera encontrada es la de una diferencia entre los precios on net y off net, no suficientemente justificada en costos, pero de facto puede terminar equilibrando cuotas de mercado y exponiéndonos a una mayor masificación de planes, ya no solo del operador dominante sino de los dos restantes, que a través de los intermediarios termina en las cadenas finales de comercialización de minutos. 

En tal sentido, abogamos por que el Estado garantice el bienestar de una parte muy significativa de los  83.078 reproductores de  TIC’s. (15)

Abogamos por la intervención  del Estado en forma ágil a una necesidad reconocida desde el Mismo despacho del Ministerio. (16)

Abogamos para que en los procesos de corrección del mercado se reconozca a un sector competitivo que ha contribuido a la democratización del acceso a las comunicaciones y expansión del conocimiento. (17)

Abogamos por que se garantice una justa competencia entre los diferentes actores del segmento y la inclusión de los comercializadores minoristas como parte vital y estructural  del servicio público no domiciliario de telefonía móvil. (18)

Abogamos por que a los usuarios que atendemos diariamente, se les puede prestar el servicio en forma oportuna, integral, con calidad, bajo las mejores condiciones de higiene y   actualidad, al costo más equilibrado y accesible posible. (19)

Finalmente, en concreto nuestra  propuesta, considera  esencial que el Ministerio y la CRT, amplíen el margen de opciones para equilibrar el sector, no contemplando únicamente como salida,  la nivelación de los operadores que pueden estar hoy en desventaja frente a operador Dominante, lo cual a nuestro juicio empeoraría la situación de nuestro gremio, que se vería bombardeada no solo por el operador dominante, sin por la totalidad de los mismos, al tener menos barreras para frenar la picada en los precios base. 

Reiteramos la necesidad de establecer tres tipos de planes  con sus respectivos regímenes, que garanticen que el consumidor final libremente escoja su consumo: verdaderos planes personales para el consumo personal; verdaderos planes corporativos, para grupos empresariales y verdaderos planes comerciales para suplir el segmente comercial, aunado este último a una política de cupos, regulación en telecomunicaciones para su aplicación por parte de las autoridades municipales  en el proceso de ocupación del espacio público por los revendedores  y la determinación o acuerdo de voluntades con la fijación  precios mínimo al mayorista comercial y al público, como barrera para frenar las prácticas predatorias actuales. 

Consientes de nuestra responsabilidad, en asocio con los gremios que venimos trabajando en la mesa, en particular ASOMICROTEL, solicitamos formalmente su directo concurso y el del director ejecutivo de la CRT Dr, Cristiam Lizcano para poder exponer mas ampliamente esta propuesta, sus implicaciones y beneficios y que fueron objeto de debate en las reuniones con  los operadores de Colombia Móvil (TIGO)  y Telefónica Móviles (MOVISTAR), en la Mesa de Trabajo en el mes de enero de 2009. 

Cordialmente

Miguel Ospino Rodríguez

Presidente ADECINTEL

CEL:  3017407949

Copia: Dr. Cristián Lizcano

 Director Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.

(1)    Publicación ADECINTEL “Aun estamos a tiempo para la reventa de tiempo a tiempo”

(2)    Radio Santa fe , Se REGLAMENTARÁ VENTA DE MINUTOS CELULAR / 8:55 a.m. , Agosto 14, 2007 “La venta minutos celular en las calles del país será regulada por el Gobierno.   Así lo afirmó la ministra de Comunicaciones, María Rosario Guerra, al indicar que éste es uno de los temas más importantes y debatidos por su cartera y los operadores de telefonía celular, en respuesta al pronunciamiento del Tribunal de Cundinamarca que pide estudiar esta problemática.  Agregó la actividad está permitida, siempre y cuando exista un contrato entre las empresas de celular y un tercero para comercializar minutos, como en las cabinas telefónicas. Indicó que hoy lo ilegal es la actividad en la calle.  La Ministra le planteo a las operadoras de celulares dar unas condiciones favorables de minutos para las que están organizadas legalmente, como las cabinas, para que puedan competir legalmente , ya que en la calle se consiguen minutos a 150 pesos y las cabinas no los pueden ofrecer a menos de 300 pesos”

(3)    Respuesta MinComunicaciones a ADECINTEL.  radicado 127747, Registro 136430 -25/10/2006.

 (4)    ADECINTEL, Propuesta modificación Ley de TIC’s, octubre de 2008.

(5)    ADECINTEL. Radicado No 230483 Secretaria Privada (Sin respuesta oficial a la fecha).

(6)    Ibid.

(7)    Informe Reunión Especial MESA DE TRABAJO: MinComunicaciones Gremios.  2 de diciembre de 2008.

(8)    La CRT plantea que “(…) No obstante [los espectaculares resultados en menores precios móviles y penetración de servicios móviles], la evidencia analizada también indica que dicha evolución del mercado móvil se ha dado en un ambiente de  competencia imperfecta con participaciones de mercado creciente por parte del operador dominante y con evidencia de discriminación de tarifas. 

(9)    DANE-ADECINTEL-Corporación para el desarrollo de la Microempresa. 2005-2008.

(10)  Ibid

(11)  ADECINTEL Trabajo de campo - 2008.

(12)   Ficha Técnica  ADECINTEL: Margen de error del 10% (por exceso o por defecto)

(13)   Página Web operadores. 2007

(14)   Superintendencia de Industria y Comercio SIC, Diciembre de  2008.

(15)  Coordinación de regulación CRT, Diciembre de 2008.  …“La regulación ex ante es una herramienta primordial de intervención estatal en la economía, de la cual es parte el sector de telecomunicaciones, y su finalidad ha de ser la de garantizar condiciones homogéneas y económicamente viables para el normal desarrollo de la competencia efectiva en aquellos segmentos del mercado, en los que, dados sus problemas de competencia, se justifica cierto grado de intervención. Precisamente, la aplicación de la regulación ex ante a cargo de la CRT, tiene entre sus fines7, la corrección de las fallas de mercado que, en términos económicos, indican aquellas situaciones en las cuales la libre interacción entre oferta y demanda no permite lograr la maximización del bienestar de la sociedad. (Subrayado nuestro).

 (16)   Ibid. ..la Corte Constitucional ha expresado que: “…la intervención estatal se justifica cuando el mercado carece de condiciones de competitividad o para proteger al mercado de quienes realizan acciones orientadas a romper el equilibrio que lo rige, fenómenos ambos que obedecen al concepto de "fallas del mercado".   En efecto, el análisis de este fenómeno permite concluir que la regulación del mercado por parte de los órganos respectivos, es uno de los mecanismos de los que dispone el Estado para proporcionar respuestas ágiles a las necesidades de sectores que, como el de los servicios públicos.

(17)  Coordinación de regulación CRT, Diciembre de 2008.  … La corrección del mercado por medio de la regulación es una tarea entre cuyas funciones –además de perseguir condiciones básicas de equidad y solidaridad como ya se analizó- se encuentra la de propender por unas condiciones adecuadas de competitividad”.

 (18)  Ibid ….En consecuencia, los servicios de telecomunicaciones siguen siendo tales, y dependiendo del análisis de las condiciones de competencia, pueden ser parte o no de un solo mercado, manteniendo sus características técnicas y funcionales que los diferencian y que justifican su  clasificación legal, así como la vigencia del régimen que regula su prestación. Es decir, la regulación por mercados relevantes se encuentra ajustada al marco legal vigente en materia de  telecomunicaciones, toda vez que la misma, como antes se señaló, no implica la modificación  del régimen legal por servicios, ni el establecimiento de nuevos servicios de  telecomunicaciones, sino la revisión de las condiciones de competencia del mercado como una  realidad económica, lo que conlleva el análisis de la posición de las empresas en dicho  mercado, con el fin de proponer reglas diferenciales, de ser ello necesario, en orden a la  preservación de la libre competencia.

(19)  Ibid ….En tal sentido, el proyecto regulatorio de mercados relevantes estipula una serie de medidas,  dando efectivo cumplimiento al mandato del artículo 18 de la misma norma reglamentaria, según el cual la CRT debe “…adecuar el actual marco regulatorio aplicable a todas las redes y al mercado de los servicios de telecomunicaciones, en ambiente de convergencia tecnológica, de tal manera que se oriente a una regulación por mercados relevantes, acorde con las necesidades de los usuarios,” .